Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Военизированная охрана (ВОХР) — вооружённые боевым стрелковым огнестрельным оружием специализированные военизированные организации подразделения охраны с особым правовым статусом (преимущественно государственные), осуществляющие охрану объектов инфраструктуры страны, имеющих важное государственное значение, а также грузов и иного имущества. Номенклатура имущества разных видов собственности, подлежащего охране ВОХР (перечни объектов инфраструктуры, наименований грузов и др.), устанавливается правовыми актами различных ведомств (министерств, предприятий, учреждений и др.) и/или государственных органов либо международными договорами.
Подразделения ВОХР могут включаться в состав регулярных войск либо использоваться в качестве вспомогательных сил во время войны, вооружённого конфликта или контртеррористической операции.
Содержание
Виды военизированной охраны- ведомственная военизированная охрана — специализированные государственные парамилитарные ведомственные вооружённые подразделения, предназначенные для охраны объектов инфраструктуры страны, имеющих важное государственное значение, а также грузов и иного имущества . Существовала в СССР и России с 1924[1] до 1999 года (как правовой институт), фактически до 2002 года. Вольнонаемные сотрудники ВОХР входили в штатный состав организаций, учреждений, промышленных и транспортных предприятий, воинских частей, имущество которых подлежало охране силами и средствами ВОХР. Система ВОХР сохранена в Белоруссии[2][3], Украине[4], Узбекистане[5] и других странах постсоветского пространства.
- военизированная охрана ГУЛАГа (ОГПУ-НКВД-МВД) в СССР (1930—1956)
- военизированные подразделения вневедомственной охраны при органах милиции — парамилитарные подразделения, вооружённые нарезным оружием и предназначенные для охраны на основании заключённых договоров особо важных и режимных объектов предприятий, строек, учреждений и организаций, расположенных в городах, рабочих поселках и районных центрах[6]. Сотрудники не входили в штатный состав ведомств и организаций, объекты которых охраняли, — отсюда название «вневедомственная охрана».
История
Ведомственная военизированная охрана
Все ведомственные военизированные охраны стран постсоветского пространства имеют общую историю.
Органы советской власти уделяли особое внимание охране путей сообщения и промышленных предприятий. Декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) (опубликован 26 марта 1918 г.) «О централизации управления, охране дорог и повышении их паровозоспособности»[7] учреждалась военная охрана железных дорог из отрядов, организуемых, преимущественно, из железнодорожников, которые подчинялись ответственным лицам, назначаемым или утверждаемым Народным Комиссаром путей сообщения. Указанные отряды, в том числе выполняли обязанности летучих контрольных отрядов, как по борьбе с безбилетным проездом и беспорядочным провозом грузов, так и по борьбе с простоем вагонов и паровозов. В соответствии с указанным Декретом постановлением СНК от 17 июля 1918 года № 600[8] было создано Управление по охране путей сообщения при Народном Комиссариате путей сообщения, планировалось численность служащих охраны довести до семидесяти тысяч человек. Таким образом, впервые были предприняты меры по созданию централизованной системы ведомственной охраны.
Созданные вооружённые подразделения охраны смогли несколько улучшить порядок на железных дорогах, железнодорожники получили защиту от налётов вооружённых банд. В то же время некоторые дороги стремились самостоятельно решать вопросы организации охраны, выступая против централизации руководства охраной и не считались с указаниями НКПС[9]. Кроме того, сотрудники ВЧК критиковали железнодорожную охрану[10][11]:
Имеющиеся в распоряжении комиссии материалы по поводу охраны из целого ряда местностей Советской федерации указывают на много случаев потворства, дезорганизующее действие по борьбе с мошенничеством, случаи столкновения продовольственных отрядов с охраной железных дорог на Курской линии и ряд процессов, имеющихся в руках Всероссийской Чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией, — все это дает право сделать заключение, что железнодорожная охрана не может считаться надежной, не может защищать крупного железнодорожного механизма и в политическом отношении может представить грандиозную опасность для Советской власти….Таким образом, сама жизнь диктует необходимость организации корпуса из дисциплинированных и вышколенных в военном отношении людей.
Другие ведомства также создали свои собственные вооружённые формирования, не входившие в состав РККА (судоходная охрана Главного управления водного транспорта (создана 14 мая 1918 года, передана в НКВД РСФСР 25 июля 1918 года в целях создания речной милиции), охрана Главсахара, охрана Центротекстиля и т. п.)[12]. Соответственно, каждое из этих ведомств использовало собственные вооружённые формирования по своему усмотрению.[13] В этой связи 19 августа 1918 г. СНК принял декрет об объединении всех вооружённых сил республики и передачи их в ведение Наркомата по военным делам[14]. На заседании Реввоенсовета Республики 15 сентября 1918 г. было объявлено о том, что железнодорожная охрана подчиняется Реввоенсовету. Указанный Декрет СНК № 668 был объявлен в приказе Реввоенсовета Республики № 46 только 10 октября 1918 г.[15]
28 ноября 1918 года декретом СНК[16] на железных дорогах было введено военное положение, все железнодорожные служащие считались призванными на военную службу, оставаясь при исполнении своих обязанностей. Ранее действующая охрана путей сообщения НКПС была расформирована, её личный состав со всем имуществом и вооружением был передан в военное ведомство.
3 марта 1920 года в составе Главного управления милиции РСФСР был образован отдел промышленной милиции, а в губернских управлениях — аналогичные отделения. Промышленная милиция имела специальную задачу — охрану экономического достояния Республики: фабрик, складов, учреждений, лесов, совхозов, горных промыслов и т. п. В декабре 1921 г., в связи с переходом к НЭП и существенным сокращением штатов, промышленная милиция была расформирована. Однако многие промышленные и торговые предприятия, не желая оставаться беззащитными, сохранили материальную базу и коллектив охранников, организовав в своём штате ведомственную охрану. При этом значительная масса складов, принадлежащих различным ведомствам, фактически оставалась без круглосуточной охраны, так как низкая оплата труда сторожей не способствовала притоку желающих поступить на службу, что естественно негативно влияло на качество охраны[17]
ВЦИК и СНК РСФСР 1 июня 1921 года принял Декрет «О мерах борьбы с хищениями из государственных складов и должностными преступлениями, способствующими хищениям».
9 декабря 1921 года по инициативе Ф. Э. Дзержинского принят Декрет ВЦИК и СТО РСФСР «Об охране складов, пакгаузов и кладовых, а равно сооружений на железнодорожных и водных путях сообщения»[18], в соответствии с которым в структуре НКПС РСФСР на базе упраздняемой железнодорожной и водной милиции была создана Вооружённая Охрана Путей Сообщения, которая в том числе охраняла грузы как государственной (различных ведомств), так и частной собственности. Оборона путей сообщения и охрана отдельных сооружений, имеющих стратегическое значение, оставалась за Военным Ведомством. Охрана НКПС РСФСР стала первой ведомственной государственной вооружённой охраной с особым статусом, прообразом военизированной охраны.
24 мая 1922 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было введено в действие Положение о Народном Комиссариате Внутренних Дел РСФСР[19], которым на рабоче-крестьянскую милицию возлагались задачи по охране большинства гражданских учреждений и сооружений общегосударственного исключительного значения, концентрационных лагерей, лесов, плантаций и др.
В Положении определялось, что:
Охрана артиллерийских складов, складов взрывчатых веществ и огнеприпасов, а также учреждений военного и морского ведомства, охрана всего имущества, переданного в ведение названых ведомств, а также транспортирование грузов этих ведомств возлагалось на Народный Комиссариат по Военным Делам.
Учреждения и склады, не имеющие общегосударственного значения, могут быть охраняемы вооруженными или невооруженными сторожами. Определение степени важности учреждения или склада местного значения на предмет необходимости окарауливания милицией, а также случаев невозможности возложить это на последнюю, производится комиссией под председательством соответствующего начальника милиции или его представителя и в составе членов — представителя Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции и представителя заинтересованного в охранении ведомства.
Постановление вышеуказанной комиссии служит основанием для заинтересованных ведомств производить охрану вольнонаемными вооруженными или невооруженными сторожами и истребования на сей предмет соответствующих кредитов.
15 ноября 1922 г. в правительстве РСФСР рассматривался проект Положения об организации ведомственной вооружённой охраны государственных учреждений, предприятий и имущества.[20].
6 февраля 1924 года было принято Постановление СНК РСФСР о создании ведомственной милиции и утверждено Положение о ведомственной милиции[21]. Она создавалась для охраны имущества государственных предприятий и учреждений, а также частных организаций, имеющих государственное значение и охраны правопорядка в пределах территории, занимаемых этими объектами. Ведомственная милиция создавалась на договорных началах с администрацией народнохозяйственных объектов, которые она охраняла, и содержалась за их счёт[22].
В 1923 году военное ведомство освобождалось от охраны ряда объектов железнодорожного транспорта, главным образом мостов, имеющих стратегическое значение. Обязанность по их охране была возложена на НКПС СССР. С 4 декабря 1923 года в составе Охраны Путей Сообщения начали создавать Особые Вооружённые Отряды (ОВО)[23][24][25], личный состав которых стал руководствоваться положениями и уставами, действующими в РККА. С образованием ОВО вооружённая охрана НКПС разделилась на две части: невоенизированную, которая использовалась для охраны имущества и перевозимых грузов и военизированную, предназначенную, прежде всего, для охраны объектов, имеющих государственное значение. Впервые была введена должность «стрелок» для рядовых работников ОВО. Каждый отряд получил на вооружение станковый пулемёт, а также бронепоезд, который применялся для сопровождения пассажирских и грузовых поездов с особо ценными или важными грузами и отражения налётов крупных банд. Создание ОВО способствовало повышению защищенности объектов и грузов[26][27].
Так, если в 1922 году было похищено 7 888 724 пуда грузов, то в 1923 году — 2 221 000 пудов. В сентябре 1924 года отмечалось, что «явные хищения, совершаемые путем срыва пломб, прогона вагонов и т. п., почти совершенно прекратились на транспорте…»[28].
22 октября 1926 года НКПС создало, согласно утвержденному перечню, в 15 торговых портах (Владивосток, Архангельск и другие) Вооруженную Охрану портов, действующую на тех же основаниях, что и железнодорожная охрана. Стрелки и командный состав должны были иметь на форменной одежде знак эмблемы торгового флота (перекрещивающийся морской якорь и жезл меркурия)[29].
В резолюциях и постановлениях XV съезда ВКП(б) в ноябре 1927 г.[30] указывалось, что пятилетний план должен учитывать возможность нападения на СССР и его отражения. В связи с резким обострением международной обстановки и растущей военной угрозой со стороны более сильных в экономическом отношении государств, с 1927 года началось свертывание НЭПа по всем направлениям хозяйственной и социальной политики, проводилась плановая военизация отдельных отраслей экономики[31], на базе ведомственной охраны, по примеру Охраны Путей Сообщения НКПС СССР, создавалась система военизированной охраны.
Военизированная охрана — особые вооружённые отряды, построенные по принципу воинских подразделений и предназначенные для охраны транспорта, предприятий и других государственных сооружений, имеющих важное государственное значение.
12 мая 1927 года СНК СССР принял «Положение о военизированной охране промышленных предприятий и госсооружений»[32]. Положение устанавливало, что основная роль в организации военизированной охраны принадлежит ОГПУ, территориальные органы которого наделялись не только правом формирования команд ВО, но и контроля за организацией несения службы на охраняемых предприятиях и учреждениях. Причём, команды исключались из подчинения местным гарнизонам РККА, а права и обязанности начальника гарнизона, в отношении команд военизированной охраны, возлагались на директоров соответствующих предприятий (заводов, фабрик, трестов и ведомств). Органы НКВД устранялись от обеспечения охраны промышленных объектов, с постепенной заменой на подразделения военизированной охраны.
Циркуляром Центрального административного управления (ЦАУ) НКВД № 528 № 233 (44) от 20 июня 1927 года «О военизированной охране» устанавливался список предприятий, где предписывалось заменить ведомственную милицию на военизированную охрану.[1] Началось комплектование военизированной охраны промышленных предприятий и государственных сооружений Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) СССР[33]. Штабной аппарат Главного управления военизированной охраны ВСНХ СССР комплектовался опытными командирами и политработниками Красной Армии. Руководил охраной А. И. Селявкин. Принцип организации охраны был принят армейский. В пределах границ армейских военных округов создавались штабы промышленных округов ВОХР, в подчинении которых находились полки, батальоны и отдельные роты. Для подготовки и переподготовки командно-начальствующих кадров стрелковых и пожарных частей ВОХР в Стрельне, под Ленинградом (в монастырском здании Троице-Сергиевой пустыни), была создана учебная база — Объединённые курсы (школа) усовершенствования командного состава[34].
Председатель ВСНХ СССР В. В. Куйбышев 30 апреля 1930 года издал приказ, в котором была дана оценка работы ВОХР:
отряды военизированной охраны, будучи верными часовыми промышленности, являются также основными застрельщиками общественной организации подготовки рабочих к стрелковому делу, химической обороне и развертыванию других видов осоавиахимовской работы, готовясь совместно с рабочим классом, в случае нападения, выступить на защиту завоеваний пролетарской революции.
В 1931 году военизированная охрана Наркомтяжпрома СССР передана в ОГПУ СССР.
На основании приказа НКПС СССР от 16 марта 1928 года № 218 «О проведении военизации охраны путей сообщения» Охрана Путей Сообщения была преобразована в Стрелковую Охрану Путей Сообщения, имеющую статус военизированной охраны.
30 января 1931 года из НКПС были выделены речной и морской транспорт, в том числе переданы вновь созданному Народному комиссариату водного транспорта СССР соответствующие подразделения Стрелковой Охраны Путей Сообщения НКПС.
Лица ВО относились по своему статусу к милитаризованным работникам, на которых трудовое законодательство не распространялось и приравнивались по своим правам и обязанностям к военнослужащим, с учётом специфики деятельности.[35]
Военизированная охрана комплектовалась, главным образом, из числа находящихся в запасе красноармейцев и младшего начальствующего состава. Принимаемые должны были уметь читать и писать, не иметь судимости, не состоять под судом и следствием, не быть лишёнными гражданских прав и по состоянию здоровья удовлетворять требованиям стрелковой службы РККА. Принятые на службу обязались прослужить не менее 2 лет, о чём давали письменное обязательство.[36]
Лица, поступившие на службу в охрану, обязались выполнять требования ведомственных документов, а также соблюдать дисциплину и порядок согласно уставам РККА (внутренней службы, гарнизонному и дисциплинарному), за некоторыми изъятиями, обусловленными специфическими особенностями службы того или иного вида ВО. На них распространялись льготы для военнослужащих, состоящих в рядах РККА[37][38][39], а также подсудность военным трибуналам[40][41]. За совершенные преступления применялись наказания, согласно положению о воинских преступлениях. Надзор за законностью действий командного состава и должностных лиц ВО проводился военными прокурорами. Личный состав ВО не мог состоять в профсоюзе, а состоявшие таковыми до поступления на службу в охрану считались выбывшими из числа членов профсоюза. Однако, по окончании службы они автоматически зачислялись членами в профсоюз, при чём время службы в охране им засчитывалось в профсоюзный стаж. Рядовой и младший командный состав ВО (не семейные) проживали, как правило, в казармах.
Стрелки военизированной охраны путей сообщения пользовались правами, установленными НКПС для всех рабочих и служащих транспорта, как-то: пользование бесплатными билетами на проезд по железным дорогам и водным путям, получение топлива со складов транспорта, пользование медицинской помощью транспортных медицинских учреждений, получение выходных пособий при увольнении и т. п. Стрелки, оставшиеся на повторный срок службы, имели возможность пройти курсы обучения по одной из транспортных специальностей. Стрелки военизированной охраны промышленных предприятий, отслужившие добросовестно свой срок службы, пользовались правом внеочередного поступления на работу в охраняемых предприятиях.
13 августа 1931 г. для работников строевого (рядового и начальствующего) и административно-хозяйственного состава военизированной охраны и их семей было установлено государственное обеспечение наравне с лицами начальствующего состава Рабоче-крестьянской Красной армии и их семьями[42].
В сентябре 1929 году СТО рассматривал вопрос о передаче под охрану войск ОГПУ и Рабоче-крестьянской милиции всех предприятий и сооружений, охраняемых военизированной охраной ВСНХ[43]
К декабрю 1931 года военизированную охрану имели в своём составе Народный комиссариат путей сообщения СССР, Народный комиссариат водного транспорта, Высший совет народного хозяйства, Народный комиссариат почт и телеграфов СССР, Центральный союз потребительских обществ.
1 декабря 1931 г. было решено передать в ведение ОГПУ все ведомственные военизированные охраны промышленных предприятий. Предполагалось охрану объектов (в зависимости от оборонной значимости) осуществлять силами милиции и вновь формируемыми войсковыми частями ОГПУ, а военизированную охрану ликвидировать в течение 1932 года[44]. 8 декабря 1931 г. принято постановление ЦК ВКП(б) «Об упорядочении охраны важнейших хозяйственных объектов (электростанций, заводов, железнодорожных сооружений»[45].
Реорганизация военизированной охраны совпала с массовым голодом, разразившимся в 1932/33 гг.. Грузовые поезда подвергались нападениям групп голодающих, численностью до 80-120 человек[46]. Вооружённая охрана НКПС, состоящая только из сторожей, не смогла выполнить задачи по борьбе с хищениями грузов[47][48]. В связи с чем, на основании решения Политического бюро ЦК ВКП(б)[49] постановлением СТО СССР от 27 июля 1932 г. стрелковая охрана была восстановлена в системе НКПС.
В августе 1932 года осуществлено объединение Стрелковой Охраны Путей Сообщения и военизированной пожарной охраны НКПС под прямым руководством Центрального управления Военизированной охраны путей сообщения, вновь организованного в структуре НКПС СССР.
В ряде случаев на военизированную охрану возлагались дополнительные задачи. Например, с 1 октября 1932 г. в обязанности органов Военизированной охраны путей сообщения НКПС, помимо основных, входили задержание и санитарная обработка беспризорных детей, передвигающихся по железным дорогам, обеспечение их питанием и культурным досугом. В штат военизированной охраны входили педагоги-воспитатели, осуществляющие свою деятельность в вагонах или комнатах-приемниках. Тысячи жизней мальчишек и девчонок спасли бойцы охраны НКПС. В 1932 г. в Среднюю Азию была направлена рота от Военизированной охраны путей сообщения НКПС, бойцы которой в борьбе с басмачами проявили мужество и героизм, многие из них были удостоены государственных наград.
В 30-х — 40-х годах в структуре ряда народных комиссариатов действовала вооруженно-вахтёрская (сторожевая) охрана. Основная должность в подразделениях называлась «вахтёр»[50][51][52].
В структуру некоторых министерств СССР входила как военизированная, так и вооруженно-вахтёрская охрана[53].
Совет Министров СССР постановлениями утвердил:[54]
- Положение о военизированной охране Министерства путей сообщения (от 25 июня 1949 г. № 2710)[55];
- Положение о военизированной охране Министерства речного флота (от 9 февраля 1950 г. № 565);
- Положение о военизированной охране Министерства морского флота (от 4 марта 1950 г. № 886).
Постановлением Совета Министров СССР от 13 сентября 1951 г. № 3476-1616[56] было утверждено Положение о военизированной охране первой категории. Согласно Положению военизированная охрана являлась особым видом ведомственной охраны для выполнения задач по охране и обороне важнейших объектов министерств и ведомств и содержалась с 1 января 1952 года за счёт средств министерств и ведомств, в ведении которых она находилась.
На основании указанного постановления на базе 26 бригады войск МВД СССР по охране особо важных объектов[57] была создана военизированная охрана первой категории Минфина СССР, в состав которой первоначально вошли 8 отрядов. 4 из них дислоцировались в Москве и по одному в Ленинграде, Киеве, Казани и Краснокамске Пермской области. Общая численность состава насчитывала около трёх тысяч человек. За сотрудниками сохранялись прежние льготы военнослужащих: продовольственный паёк, ведомственные поликлиники, детские сады и другое. Комплектование охраны осуществлялось в основном за счёт военнослужащих срочной службы, подлежащих увольнению в запас. Охрана по преемственности владела военными городками с благоустроенными казармами и служебными помещениями[58]. В 1973 г. в результате очередной реорганизации была создана специальная военизированная охрана Минфина СССР[59] .
В 1959 году были установлены только два вида охраны: военизированная и сторожевая[60]. Были приняты Положения о вневедомственной и ведомственной охране, определившие основные направления деятельности, их права и обязанности, а также взаимоотношения с собственниками.
14 марта 1961 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 219 «О ведомственной военизированной охране», которым утверждалось Типовое положение о ведомственной военизированной охране (действие указанного Положения не распространялось на военизированную охрану Министерства путей сообщения, Министерства морского флота и Главного управления гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР). Порядок определения объектов, которые должны охраняться ведомственной военизированной охраной, система управления ведомственной военизированной охраной устанавливались Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР. ВОХР содержалась за счет средств охраняемых объектов или за счет других источников в соответствии с решениями Правительства СССР. Ведомственная военизированная охрана осуществляла руководство ведомственной сторожевой охраной и, при необходимости, добровольной пожарной дружиной[61].
По инициативе МПС СССР был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1984 г. «О задержании правонарушителей работниками военизированной охраны и применении ими в исключительных случаях оружия».
В большинстве стран постсоветского пространства военизированная охрана продолжает свою деятельность.
В Российской Федерации ведомственная военизированная охрана существовала как правовой институт до 1999 года (фактически до 2002 года).
В связи с неблагоприятной социально-экономической ситуацией, ростом уровня преступности в стране в наиболее сложном положении находились подразделения военизированной охраны Министерства путей сообщения Российской Федерации (МПС России). В 1992—1995 г.г. на Забайкальской железной дороге сводные группы стрелковых подразделений военизированной охраны МПС России осуществляли борьбу с массовыми хищениями грузов, грабежами, разбойными нападениями совершаемыми, в том числе, с применением огнестрельного оружия, на перегонах и в парках железнодорожных станций (Забайкальск, Борзя, Карымская и др.) местным населением, железнодорожниками и лицами, специально приезжавшими в этот регион из других частей страны.
С декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. более 800 работников стрелковых и пожарных подразделений военизированной охраны МПС России выполняли служебные обязанности в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, а также в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (с августа 1999 г.). Объекты, защищаемые военизированной охраной, подвергались обстрелам более 300 раз. За период несения службы сводные команды понесли потери личного состава погибшими, раненными и травмированными. За проявленные мужество и героизм десятки стрелков и командиров были награждены государственными наградами.
В Российской Федерации, начиная с 2000 г. на основании Федерального закона РФ от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», на базе ведомственной военизированной охраны создана ведомственная охрана[62], которая не является по правовому статусу военизированной, в связи с чем работники не служат, а выполняют работу согласно трудовому договору с работодателем. На работников ведомственной охраны распространяется трудовое законодательство. В государственных военизированных организациях (Минобороны России, МЧС России) военизированная охрана сохранила название, являясь по правовому статусу ведомственной охраной, и организационно включена в состав воинских частей и структурных организаций.
|
|