Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Волгоградская областная Дума первого созыва — первый созыв Волгоградской областной Думы, сыгравший ключевую роль в создании системы законов, определяющих статус Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления области[1]. Состояла из 32 депутатов, была избрана 12 декабря 1993. Председателем Волгоградской областной Думы первого созыва был избран Леонид Васильевич Семергей.
Содержание
Выборы
28 октября 1993 года Малый совет Волгоградского областного Совета народных депутатов и Глава администрации Волгоградской области приняли совместное решение о проведении 12 декабря 1993 года выборов в первый созыв Волгоградской областной Думы в количестве 32 депутатов. Одновременно с выборами в Волгоградскую областную Думу проходило голосование по Конституции России и выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации. Выборы думы проходили по мажоритарной системе. Явка составила 55,40%. Выборы состоялись во всех округах за исключением Ангарского, Тракторозаводского и Центрального, где ни один из кандидатов не набрал голосов больше чем «против всех». Довыборы в указанных трёх округах прошли 25 декабря 1994 года и 17 декабря 1995 года, победу там одержали коммунисты[2].
Более половины депутатов составили представители исполнительной власти. Главы и заместители глав администраций районов составили треть думы. От левых в думу была выбрана первый секретарь обкома КПРФ Алевтина Апарина, которая одновременно была избрана и в первый созыв Государственной думы по списку КПРФ. От праволиберальных сил в областную думу прошла Л. Н. Земляная, член исполкома областного отделения движения «Выбор России»[2].
Поскольку глава администрации в то время назначался Президентом России, областная дума стала единственным органом власти в области, получившим демократическую электоральную легитимацию.
Начало работы
На Волгоградскую областную Дyму первого созыва были возложены задачи по формированию базовых законов региона, за ней также закреплялись особые учредительные функции, связанные с разработкой и принятием Устава Волгоградской области[3]. На организационном заседании областной Думы первое слово было предоставлено владыке Герману. Архиепископ благословил депутатов на предстоящую деятельность и выразил надежду, что она будет плодотворной, мудрой, полезной людям.
По предложению главы администрации Волгоградской области[4], председателем областной думы был избран стал Леонид Семергей, бывший глава администрации Тракторозаводского района Волгограда, ранее работавший начальником Тракторозаводского районного управления КГБ по Волгоградской области[2].
В думе было сформировано 4 комиссии: по бюджету и налоговой политике; по социальной политике и защите прав граждан; природно-ресурсная; по местному самоуправлению[4]. Аппарат прежнего облсовета перешел к Думе примерно в половинном составе[4].
Деятельность
Вначале было трудно, потому что никто тогда не знал, с чего нужно начинать законодательную работу. Начали с изучения федерального законодательства, на его основе в муках и спорах рождались первые региональные законы. Ездили в командировки, изучали зарубежный опыт. Мы приняли важные экономические и налоговые законы (например, о зонах экономического развития), которые помогли многим предприятиям и территориям выстоять в то нелегкое время. Были заложены основы регионального законодательства, и я считаю, что свою главную задачу Дума первого созыва выполнила
В марте 1994 года дума приняла постановление «О плане нормотворческих работ областной Думы в 1 полугодии 1994 года». Заместитель председателя областной Думы С.И. Рябов так комментировал это постановление в газете «Курьер»: «План нормотворческих работ — это нечто новое в работе областной Думы. До 12 декабря прошлого года мы жили в давно отработанной системе Советов со своими законами и положениями сверху донизу. Кроме того, тогда мы жили при другой Конституции. По сравнению с Советом Дума приобрела иные функции. Прежде всего, это выработка законов местного уровня, которые будут более весомы, чем решения бывшего облсовета. К тому же область как субъект Федерации получила более высокие права и одно из них — Устав области, под который нужно нарабатывать нормативную базу, готовить поле законотворческой деятельности, определять первоочередные законы. В связи с этим появился план законотворческих работ. Он рассчитан на полгода, т.к. опыта законотворчества у Думы ещё нет»[5].
Устав области
Главной задачей Думы на начальном этапе стало создание системы областных законов, определяющих статус Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и органов государственной власти области.
Конституция РФ 1993 года изменила статус регионов. Волгоградская область стала полноправным субъектом Российской Федерации, у которой должен быть свой Основной Закон (Устав). Поэтому одним из первых документов, принятых Думой, стало постановление «Об организации конкурса на лучшую разработку концепции Устава Волгоградской области». По итогам конкурса победил проект, разработанный доцентом Высшей следственной школы МВД РФ Н.И. Грачевым[5].
Проект Основного Закона Волгоградской области широко обсуждался в прессе. На рабочих группах в областной Думе по каждой норме Устава шли обсуждения. В итоге, в соответствии с принятым ранее областной Думой законом «О порядке принятия и введения в действие областных законов и иных нормативных актов Волгоградской областной Думы», 17 июля 1996 года Устав (Основной закон) Волгоградской области был принят[6].
Местное самоуправление
Волгоградской областной Думой первого созыва были приняты основные законы, обеспечивающие работу представительной власти региона: «О Волгоградской областной Думе», «О статусе депутата Волгоградской областной Думы», и «О порядке принятия и введения в действие областных законов и иных нормативных актов Волгоградской областной Думой»[5].
Важным но неоднозначным результатом деятельности областной Думы первого созыва стал закон «Об организации местного самоуправления в Волгоградской области»[1]. Закон был принят только в 1995 году после длительных дебатов. Несмотря на долгое время принятие этого закона, он опередил федеральный законом об общих принципах организации местного самоуправления. Принятие этого закона раньше других регионов было обусловлено условиями политической борьбы в регионе. Политические силы разных уровней, включая главу администрации Волгограда и главу администра Волгоградской области, стремились получить существенную собственную самостоятельность и обусловили многомесячные споры о законе[1]. Обсуждение закона заняло почти весь 1994 год. Однако этот закон был впоследствии существенно пересмотрен из-за появления федерального закона. Практически в 1996 году был принят новый закон[1].
В период работы Думы первого созыва началось формирование областного выборного законодательства: были приняты законы «О выборах главы администрации Волгоградской области», «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы», «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области», «О референдумах на территории Волгоградской области»[5]. Знаковым стал Закон «О местных референдумах», который определил порядок проведения местного референдума, его материальное обеспечение, процедуру подведения итогов, установил ответственность за нарушения законодательства о референдуме.
Чтобы обеспечить преемственность законотворческой деятельности Волгоградской областной Думы Законом «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» в 1996 году был введён принцип ротации депутатов, а именно обновление половины состава областной Думы каждые два года путём избрания 16 депутатов по одномандатным избирательным округам на четырёхлетний срок[5]. Было определено, что в переходный период от созывного к ротационному способу формирования Волгоградской областной думы, после проведения первых ротационных выборов до вторых, Дума будет состоять из 48 депутатов. Таким образом, после избрания 30 марта 1997 года на первых ротационных выборах шестнадцати депутатов, Волгоградская областная Дума состояла из 48 человек. В таком составе Дума работала до 13 декабря 1998 года.
|
|