Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Государственный долг Российской Федерации — это долговые обязательства, возникшие в результате государственных заимствований, а также долговые обязательства по государственным гарантиям[1].
Государственный долг — это сумма задолженности государства перед внешними и внутренними кредиторами. К государственному долгу России не относятся долги людей и компаний, а также обязательства перед получателями социального и медицинского обеспечения. Как экономическая категория, государственный долг — это совокупность экономических отношений, возникающих между государством в лице органов власти, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, с другой стороны, где государство является заёмщиком и гарантом[2].
Содержание
История
Государственный долг в Русском царстве
Первый опыт Русского царства по использованию долговых инструментов совпадает с продолжительным периодом фискальных неурядиц, связанных с событиями Смутного времени 1598—1613 г. В рамках экстренного финансирования дефицита применялись простейшие формы займа[3]:
- ломбардный залог государственных драгоценностей;
- личные займы государя у ростовщиков;
- а также существовала практика принудительных бессрочных беспроцентных займов.
Принудительные займы формировались путем отправки монастырям и воеводствам[4] грамот с требование предоставить казне определённую сумму средств. Ввиду их бессрочности они передавались по наследству. Соловьев С. М. пишет, что одной из причин длительной обороны Смоленска от поляков (1609—1611 гг.) была поддержка местных богатейших купцов, желавших сохранить право требования на долги с правительства Василия Шуйского[5].
В 1613 и 1617 г. были осуществлены неудачные попытки получения внешнего займа в Англии и Голландии. В рамках активных дипломатических действий англичан в 1618—1619 г., направленных на получение привилегии беспошлинной торговли и открытия торгового пути к Персии и Индии, на основе заемного письма царя был получен заем, по разным личным оценкам составлявший от 20 до 40 тыс. руб. Уже в 1621 году специальный посол Джон Меррик потребовал от царя возврата 100 тыс. руб., но после переговоров получил только те же 20 тыс. руб.[5] В 1656—1647 гг. а также в 1662 году так же состоялись очередные неудачные попытки получения займов в Венецианской республики и Англии[5].
В период правления Петра Первого Российская империя непрерывно сохраняла нулевой государственных долг, несмотря на тяжелое бремя войн и реформ[6]:
... Я только что закончил войну, продолжавшуюся 21 год, не встретив необходимости прибегать к заключению государственных займов, и если бы по Божьей воле пришлось воевать еще 20 лет, я бы воевал, не прибегая к займам ...Петр I[6]
Становление государственного долга в Российской империи в XVIII в.
Рынок государственных ценных бумаг начал формироваться в XVIII веке и уже при Екатерине II обращение данных ценных бумаг стало регулярным. В 1769 году Российской империей был взят первый заём у амстердамского банковского дома Раймонд и Теодор де Смет на покрытие военных расходов. Заём был погашен в 1891 году[7]. Первые государственные ценные бумаги были схожи с долговыми расписками, поскольку в первую очередь опосредовали отношения между конкретным заимодавцем и заёмщиком и, по сути, не были рыночными ценными бумагами[8].
В XVIII в. сообразно указу Павла I от 18 декабря 1797 года берет свое начало Государственный ассигнационный долг, имеющий историографическое название «неотвержденного», ввиду полного признания ассигнаций внутренним долгом[9]. Заметными вехами в истории займов Российской империи в XVIII в. были[10]:
- заём в 1 млн пиастров для финансирования средиземноморской экспедиции у генуэзского банкира маркиза Мавруция (1773 г.);
- новый заём в 2,5 млн гульденов у де Сметов (1773 г.);
- серия из 18 займов на общую сумму в 53,5 млн гульденов у банкирского дома Гопе и Ко (1788—1793 г.);
- принятие на себя долгов польской казны после раздела Речи Посполитой (1795 г.).
Одним из показателей, демонстрирующих финансовую активность Российской империи за рубежом, можно считать суммы, получаемые ежегодно из двух финансовых центров — Лондона и Гамбурга[11]:
| Годы
|
1799
|
1800
|
1801
|
1802
|
1803
|
1804
|
1805
|
1806
|
1807
|
| Фунты стерлингов
|
815
|
545,494
|
0
|
250
|
63
|
0
|
0
|
0
|
614,183
|
В целом финансовая политика государства была целиком направлена на поддержку дворян-землевладельцев[12], а она требовала больших средств на войны, поддержание дворцовой инфраструктуры, жалованье вельможам и придворным, что обуславливало хронический дефицит бюджета и высокую активность по изысканию заёмных средств.
Государственный долг Российской империи в 1809—1823 г. (министерствоД. А. Гурьева)
Начиная с 1810 года формируется новая форма заимствований в виде ценных бумаг (как рыночного инструмента). И уже в 1812 году правительство частично избежало необеспеченной эмиссии, обеспечивая военные поставки из средств новых облигаций, выпущенных со сроком обращения до 1 года при 6 % доходности[11].
Ввиду накопления внутреннего долга 27 мая 1810 года правительством была учреждена Комиссия Погашения Государственных Долгов. По мнению Д. А. Гурьева, именно избавление от ассигнаций, как наиболее аморфной, опасной формы государственного долга должно было стать залогом стабильности финансовой системы[14]. Данная попытка упорядочить долги путем продажи некоторых объектов казны, выпуска займов «для рассрочки долга по ассигнациям» потерпела крах и уже в том же году правительство, нарушив собственный манифест от 2 февраля 1810 года, выпустила новые ассигнации.
Начавшаяся в 1812 году Отечественная война окончательно нарушила финансовые планы. На всю мощность заработал печатный станок, напечатав около 259 млн рублей; была прекращена выдача ссуд из кредитных учреждений и т. д., но ресурсов оказалось недостаточно — поэтому также были повышены некоторые налоги и приостановлены выплаты по внешнему долгу[15].
Отличительным моментом кредитной политики Гурьева было всяческое избегание неофициальных заимствований из государственных кредитных учреждений. С момента окончания войны с Наполеоном и до ухода Д. А. Гурьева государственный долг увеличился на 143,6 млн рублей. По своей структуре он представлял собой две примерно равные части, где одна уравновешивала другую[16]:
- консолидированный долг — 672,5 млн рублей;
- неотверждённый долг — 673 млн рублей.
Подготовленная графом Гурьевым в 1817 году революционная реформа кредитной политики, включающая ликвидацию Заёмного банка, служившего финансовой базой дворянства, и перевод всех средств банка в Коммерческий банк с правом кредитования лишь производственных инициатив, послужила ещё одной причиной отставки Гурьева. В противовес непопулярным среди дворянства инициативам следующий министр занял противоположную позицию, что полностью перестроило кредитную политику[17].
Государственный долг Российской империи в 1823—1843 гг. (министерствоЕ. Ф. Канкрина)
Денежная реформа 1839 года, нацеленная на гармонизацию денежного обращения, через введение новой денежной единицы, эквивалентной серебряному рублю, сыграла решающую роль в реструктурировании государственного долга[18].
К 1831 году практика обращения облигаций позволила наладить выпуск облигаций на рынок сериями. Стандартные билеты Государственного казначейства стали в некотором роде средством обращения (единственный запрет существовал на платежи в пользу государственным кредитным учреждениям) и уже к 1881 году в Российской империи было выпущено 72 серии на общую сумму 216 млн рублей, а срок обращение вырос с 4 до 8 лет.
По мнению Н. В. Гоца, за время деятельности Канкрина на посту министра финансов произошло ухудшение как качественных, так и количественных показателей кредитной системы Российской империи. Госдолг увеличился более чем на 703 млн рублей, при предыдущем же министре, графе Гурьеве изменение составило всего 143,6 млн рублей[16]: неотверждённая часть увеличилась на 514 млн рублей, то есть более чем в 2 раза; доля консолидированных, то есть правильно оформленных, долгов увеличилась всего лишь на 189,6 млн рублей.
Спустя всего тринадцать лет жесточайший финансовый кризис вскрыл все недостатки выстроенной Канкриным системы[16]. Общий долг составлял 1 187 310 722 ассигнационных рубля или 339 231 620 серебряных рублей.
Государственный долг Российской империи в 1895—1913 гг.
С 1892 года министром финансов становится С. Ю. Витте. По мнению Н. В. Малинина, вплоть до вступления Российской империи в Первую мировую войну в 1914 году долг и долговая политика оставались относительно однородными[19].
Важным фактором являлась неустойчивость показателей государственного бюджета, когда в последнее десятилетие перед войной благополучные годы (1906, 1910, 1911 г.) чередовались с провальными (1904, 1905, 1907, 1912 г.), что послужило одним из факторов постоянного увеличения государственного долга[20].
В пореформенную эпоху основной целью государственных займов было финансирование нужд железнодорожного строительства и хозяйства. Но с началом XX в. государственные расходы на железнодорожный транспорт в абсолютном выражении падали, так по данным Минфина[21] в 1893 г. на железнодорожные займы приходилось 26 % (1406,9 млн руб.) от госдолга, а в 1914 г. — 19 % (1740,3 млн руб.).
Основу русского государственного долга[21] составляли займы долгосрочные и бессрочные (рентные). Тем не менее, по мнению Малинина Н. В. российское государство не могло отказаться от невыгодных для себя краткосрочных кредитов в виде казначейских билетов (т. н. «серий») поскольку превалирующей функцией данных билетов оказалось «средство платежа», принимаемого наравне с наличными[22].
Заметными изменениями в кредитной политике произошли вследствие Русско-японской войны. Во время войны Российской империи пришлось делать займы с целью подкрепления средств Государственного казначейства. Выход из войны сопровождался трудновосполнимыми потерями, что вынудило резко увеличить государственный долг в 1906 году на сумму 843,8 млн руб., что, по мнению Н. В. Малинина, спасло страну от финансовой и политической катастрофы, поскольку все средства были направлены на ликвидации последствий прошедшей войны. Все займы 1906—1909 гг. носили ликвидационный характер[23].
В 1909—1913 гг. усилилась неустойчивость, а бюджетное благополучие носило временный характер. Так не большое уменьшение государственной задолженности в 1909—1913 гг. было вызвано ухудшением мировой конъюнктуры денежного и фондового рынка не отвечало интересами государства, но было вызвано внешними факторами[24].
Подводя итог данному историческому периоду, увеличение объёма займа было вызвано потребностью экономического развития страны и поддержания стабильности денежно-кредитной сферы и не было напрямую связано с параметрами бюджета[25]. Были проведены мероприятия по реструктуризации государственного долга, позволившие снизить процент по займам, что вкупе с увеличением доли бессрочных займов позволило уменьшить расходы на обслуживание. Снизилась доля железнодорожных займов за счет выкупа значительной части железнодорожной сети в казну. За счет средств займов был увеличен золотой запас и частично изъяты из обращения кредитные билеты, что было опосредованно целями денежной реформы 1895—1897 гг.
Государственный долг СССР в 1918—1940 гг.
Советский период начинается с принятия в 1918 г. Декрета «Об аннулировании государственных займов», который предусматривал аннулирование всех царских займов и гарантий, в том числе и иностранных, за исключением займов перед малоимущими (не свыше 10 000 руб.) — им давали взамен именные свидетельства нового займа РСФСР. Так, около 60 млрд рублей из которых 16 млрд внешнего долга и 44 млрд внутреннего долга были аннулированы задним числом[26]. В 20-е годы XX века упор был сделан на внутренний государственный долг[26].
В 1919 г. был принят Декрет № 487 «Об аннулировании облигационных займов и всех долгов бывших земских и городских самоуправлений», которым были аннулированы все внутренние государственные займы царского и Временного правительств[26].
В 1920-е г. принимается решение о выпуске так называемых натуральных займов (хлебных и сахарного), что было обусловлено высоким уровнем инфляции и обесцениванием денег[26].
В 1922 г. произведен первый внутренний заём — «Хлебный заём» в 4 млн рублей каждая (400 рублей образца 1922 г.), с обязательством уплатить за каждую облигацию по одному пуду ржи (в зерне) после получения натурального налога. Кроме того, разрешалось крестьянам, которые должны уплачивать налог вместо зерна, вносить облигации займа. Всего было выпущено данных облигаций на 10 000 000 пудов хлеба, пополнив бюджет государства на 40 млн рублей[26].
В 1923 году был проведен второй хлебный заём. В этом же году был проведен «Сахарный заём», предполагавший выпуск облигаций, которые погашались и деньгами, и сахаром. Данный заём распространялся только в определённых районах, второй хлебный заём также выпущен был с разделением на три района. Такая политика правительства была связана с тем, что выпуск небольших займов, иногда даже местного значения, позволяет их легче погашать, единственное, что подобные займы не дают достаточно средств государству[27].
В 1926 г. было выпущено 2 выигрышных и 2 процентных займа, а к 1930 г. ликвидируются фондовые биржи, а займы среди населения размещаются в принудительном порядке. Это было обусловлено тем фактом, что сбережения населения были малы и тратились исключительно на потребительские цели. Следовательно, лишь незначительная часть средств населения могла быть добровольно предоставлена государству в качестве инвестиционных ресурсов, но их было недостаточно, что и повлекло принудительное изъятие этих ресурсов[27].
В августе 1927 г. советское правительство впервые разместило подобный заём среди городского населения как 1-й заём индустриализации в 200 млн рублей.
До 1925 г., в СССР размещались принудительные займы, кредиторами по ним выступали предприятия и нетрудовые элементы, полученные по ним средства расходовались на финансирование дефицита бюджета. В дальнейшем СССР применяет ещё одну форму займа — по подписке, и начиная с 1927 г. вводится подписка с рассрочкой оплаты облигаций, которая просуществовала до 1958 г.
Всего в 1920-е гг. было размещено 24 государственных займа, по которым в качестве займодавцев выступали физические и юридические лица. Размер государственного внутреннего долга СССР к 1927 г. составил 865 млн рублей.
|
|