Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей[1].
Содержание
История
ГражданствоРСФСР
До 1 сентября (14 сентября) 1917 года, даты принятия постановления Временного правительства[2] об учреждении в России республиканской формы правления, в Российской Империи существовал институт подданства, который закреплял правовое неравенство подданных, во многих чертах сложившееся в феодальную эпоху Средневековья.
Подданные Российской империи к октябрю 1917 году подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:
С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях. Например, четыре группы природных подданных делились на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почётные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории Российской империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) такими правами не обладали[3].
После Октябрьской революции Совет Народных Комиссаров и Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет 10 (23) ноября 1917 года приняли Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»[4]. В нём устанавливалось, что:
1. Все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины упраздняются.
2. Всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр., титулы — княжеские, графские и пр.) и наименование гражданских чинов (тайные, статские и проч. советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — граждан Российской Республики.
5 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства»[5]. Он давал возможность иностранцу, проживающему в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, стать российским гражданином. Полномочия принимать в российское гражданство иностранцев были предоставлены местным Советам, которые выдавали им удостоверения о приобретении прав российского гражданства. В исключительных случаях допускалось принятие ВЦИКом в число граждан РСФСР лиц, находящихся за её пределами, через дипломатического представителя РСФСР. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал всех принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.
Принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики отнесла издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК (п. «р» ст. 49). За местными Советами Конституция закрепила полномочия «без всяких затруднительных формальностей» предоставлять права российского гражданства, «исходя из солидарности трудящихся всех наций», тем иностранцам, которые проживали в Республике «для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству» (ст. 20)[6].
Гражданство СССР
С образованием Союза Советских Социалистических Республик было введено общесоюзное гражданство СССР. В главе II Основного Закона (Конституции) СССР 1924 года «О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве» было установлено, что для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство[7].
Гражданство Российской Федерации
28 ноября 1991 года в связи с распадом СССР Верховным Советом РСФСР был принят закон «О гражданстве РСФСР»[8], который используют с момента опубликования — 6 февраля 1992 года. По факту, сущность российского гражданства заключается в том, что Российская Федерация обозначила себя правопреемником и правопродолжателем Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР); институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности[9] При определении принадлежности лица к гражданству Российской Федерации необходимо применять акты законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации[10].
В связи с изменением наименования государства в названии и тексте Закона слова «Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» и «РСФСР» 14 июля 1993 года были заменены словами «Российская Федерация» в соответствующем падеже[11].
В 1997 году Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации было принято решение о разработке новой редакции Закона «О гражданстве Российской Федерации», так как Закон РФ 1991 года разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности, и в нём не были учтены особенности последующего развития России, характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами, он не полностью соответствовал Конституции РФ 1993 года. К тому же Российская Федерация в 1997 году предприняла шаги по подписанию Европейской конвенции о гражданстве[12].
1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый Государственной Думой Российской Федерации 31 мая того же года[1].
28 октября 2023 года вступил в силу обновленный Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый Государственной Думой Российской Федерации 28 апреля 2023 года.
Действующее законодательство о гражданстве России
Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются:
Конституцией России установлено, что вопросы гражданства относятся к компетенции Российской Федерации.
Принципы гражданства России
Статья 5 Федерального закона содержит принципы гражданства:
Приобретение гражданства России
Порядок приобретения гражданства России устанавливается в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 года и определяется в Указе Президента Российской Федерации «Вопросы гражданства Российской Федерации» от 22 ноября 2023 года[13][14].
Приобретение гражданства России основано на сочетании двух принципов: «права крови» (jus sanguinis) и «права почвы» (jus soli).
1) Филиация — по рождению. Виды:
- оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации;
- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства;
- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации);
- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению);
- оба его родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению).
- Ребенок, родители или единственный родитель которого на день рождения ребенка являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если он родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность Российской Федерации, и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению.
- Ребенок, который находится в Российской Федерации и родители которого неизвестны, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению в случае, если в течение шести месяцев со дня его обнаружения не будет установлено, что он имеет гражданство Российской Федерации или гражданство (подданство) иностранного государства.
2) Натурализация. Приём в гражданство РФ по заявлению. Критерии для заявителя в общем порядке:
- постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет;
- владеет русским языком;
- знает историю России и основы законодательства Российской Федерации;
В исключительном порядке в гражданство РФ могут быть приняты лица:
1) имеет особые заслуги перед Российской Федерацией;
2) ввиду своей профессии или квалификации либо по иным причинам представляет интерес для Российской Федерации.
Основания отклонения заявления о приеме в гражданство РФ:
1.Если иностранный гражданин или лицо без гражданства:
- выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
- участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах;
- участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации;
- участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или подготовке к совершению таких актов, осуществлению этой деятельности в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и при международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах, а также в отношении сотрудников указанных представительств;
- участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
- состоят на военной службе, службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
- преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом;
- отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом;
- имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений;
- не соответствуют требованиям для приема в гражданство по общему порядку или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства.
- установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений;
- иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
В гражданство РФ по личному заявлению принимаются лица, ранее имевшие гражданство России.
Критерии:
- совершеннолетие;
- 3 года непрерывного проживания в РФ с момента получения вида на жительство;
- обязательство гражданина исполнять Конституцию РФ и законодательство РФ;
- владение русским языком;
- наличие законного источника средств к существованию.
3) Оптация.
При изменении Государственной границы Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены федеральным конституционным законом или международным договором Российской Федерации.
4) Следование ребёнка гражданству родителей.
Ребёнок приобретает гражданство РФ в результате приобретения его родителями.
24 июля 2020 года вступили в силу поправки в федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» внесли поправки, упрощающие получение гражданства России для иностранцев[15]:
- Отменена обязанность для приобретение гражданства представить документ о выходе из имеющегося гражданства;
- Отменена обязанность для приобретения гражданства предъявить документы, подтверждающие источник его средств к существованию;
- Граждане Молдавии, Украины, Белоруссии и Казахстана получили право при получении вида на жительства (вне зависимости от срока проживания в России) подать документы на приобретение гражданства;
- Иностранец, окончивший российский вуз, вправе подать на приобретение гражданства, если проработал официально 1 год;
12 октября 2020 года поправки в федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» разрешили трудоспособным иностранцам получить российское гражданство «по детям, проживающим на территории России»[16].
В апреле 2023 года Госдумой были приняты поправки к законодательству РФ, позволяющие ребёнку гражданина РФ приобрести российское гражданство по заявлению одного из родителей без согласия другого[17].
4 января 2024 года президент России Владимир Путин подписал указ «О приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях, и членов их семей»; указ, среди прочего, отменял аналогичный указ от 30 сентября 2022 года и устанавливал, что указанные лица имеют право обращаться с заявлением о приёме в гражданство России без соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[18]. В тот же день Путин подписал аналогичный указ в отношении граждан Украины, родившихся и до 18 марта 2014 года постоянно проживавших в Крыму или Севастополе, а также иных «отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства», в частности граждан Афганистана, Сирии, Йемена и Ирака[19][20].
Статистика иностранцев, приобретших гражданство России
Всего со второй половины 2002 года до 2021 года российское гражданство приобрели 7,3 млн человек (без учёта родившихся)[21].
По данным Министерства внутренних дел России в 2019 году число иностранцев, приобретших гражданство России, составило около 500 тысяч человек[16], а за 11 месяцев 2020 года в гражданство РФ принято более 563 тыс. иностранных граждан, что на 32 % больше, чем за аналогичный период 2019 года[22].
С января по декабрь 2022 года российское гражданство, по данным миграционной службы получили 691 045 граждан зарубежных государств. Годом ранее эта цифра составила 735 385 иностранцев[23].
По информации премьер-министра России Михаила Мишустина, с октября 2022 года по май 2023 года паспорта Российской Федерации получили около 1,5 миллионов человек, проживающих на украинских территориях, аннексированных Россией: частях Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей. Он также заявил, что 1,6 миллиона человек в этих регионах получают пенсии, а 1,5 миллионов — социальные пособия[24].
С начала 2024 года по ноябрь 2024 года на основании указа Владимира Путина об упрощенном порядке получения гражданства РФ для заключивших контракт с Минобороны, РФ предоставила гражданство 3344 иностранцам, участвовавшим в военных действиях на Украине[25][26].
Присяга
Для желающих принять гражданство РФ 12 июля 2017 года[27] Госдумой был принят текст присяги. Законопроект был подписан президентом Путиным и вступил в силу 1 сентября 2017 года[28].
Текст присяги
Я (фамилия, имя, отчество), добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, клянусь:
соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы её граждан;
исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества;
защищать свободу и независимость Российской Федерации;
быть верным России, уважать её культуру, историю и традиции.
Прекращение гражданства России
|
|