Меню

Главная
Случайная статья
Настройки
Гражданство Латвии
Материал из https://ru.wikipedia.org

Гражданство Латвии — устойчивая правовая связь (физического) лица с латвийским государством.[1] В Латвии на начало 2021 г. проживало 1 762 123 её гражданина, составляя 85,2 % жителей страны.[2] На 1 января 2021 года 205 373 граждан Латвии проживали за рубежом, главным образом в Великобритании (82 661), Ирландии (21 348), США (16 340) и Германии (21 987).[3]

На 2010 год, более 30 000 граждан Латвии имели двойное гражданство.[4] До 2012 года в Сейме Латвии существовала особая Комиссия по исполнению закона о гражданстве[5].

Содержание

История законодательства о гражданстве

Латвийская Республика (1918—1940)

Первый закон о гражданстве Латвийской Республики был принят 23 августа 1919 года и основывался на принципе ius soli: гражданство предоставлялось бывшим подданным России, происходившим с латвийской территории или имевшим правовую принадлежность к латвийской территории до 1 августа 1914 года, и не перешедшим в иное гражданство. В 1921 году в закон были внесены поправки. В 1927 году в закон были внесены поправки, расширявшие возможность получения гражданства; часть избирателей внесла законопроект об отмене этих поправок, который был вынесен на референдум, но из-за низкой явки референдум был признан несостоявшимся. Двойного гражданства закон не допускал[6].

В июле 1940 года кабинет министров Августа Кирхенштейна принял поправки к закону, позволявшие правительству лишать гражданства лиц, находившихся за границей без разрешения правительства[7].

Латвийская ССР (1940—1990/1991)

В сентябре 1940 года ВС СССР издал указ о порядке приобретения гражданства СССР гражданами Латвийской, Литовской и Эстонской ССР.[8]

Согласно статье 31 Конституции Латвийской ССР 1978 года и установленному в СССР единому союзному гражданству, все граждане Латвийской ССР являлись гражданами СССР. Граждане других союзных республик обладали на территории ЛССР теми же правами, что и граждане ЛССР[9].

В 1989 году в Верховном Совете Латвийской ССР был разработан законопроект о гражданстве Латвийской ССР[10].

Латвийская Республика (1990-н.в.)

Народный фронт Латвии в пункте 2.5. своей программы 1989 года (объявившей о стремлении к восстановлению независимости и борьбу за Латвийскую Республику) выступал «за то, чтобы гражданство получили постоянные жители Латвии, декларирующие своё желание получить гражданство Латвии и недвусмысленно связывающие свою судьбу с латвийским государством»[11].

15 октября 1991 года Верховный Совет Латвийской Республики (избранный в 1990 году как ВС ЛССР, с большинством у НФЛ) принял постановление «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации»,[12]. Согласно ему, указ ВС СССР от 7 сентября 1940 года был объявлен не имеющим силы по отношению к гражданам Латвийской Республики с момента принятия, а гражданство Латвии было признано только за лицами, бывшими гражданами Латвийской Республики на 17 июня 1940 года, и их потомками (примерно 2/3 жителей страны[13]); двойное гражданство было запрещено. В октябре 1992 года было принято ещё одно постановление ВС — «Об условиях признания прав граждан Латвийской Республики за лицами, которые до 1 августа 1914 года проживали в границах Латвии, и их потомками»[14].

В июле 1994 года был принят Закон о гражданстве (иной вариант закона был принят Сеймом в июне 1994 года; в связи с принятием этого закона Совет Федерации РФ принял обращение к парламентам государств-участников СБСЕ[15]; закон был возвращён латвийским президентом парламенту на повторное рассмотрение)[16], заменивший оба вышеупомянутых постановления ВС. Он предусматривал возможность натурализации с так называемыми «окнами» — разделением претендентов на группы по возрасту, месту рождения и возрасту въезда в страну для не родившихся в Латвии; эти группы получали возможность подавать заявления о натурализации в разные годы[17].

В 1995 году были приняты поправки, закрепившие право на получения гражданства Латвии без натурализации за проживающими в стране латышами и ливами, а также выпускниками латышских школ.[18] В 1996 году объединение «Отечеству и свободе» инициировало сбор подписей за ужесточение Закона о гражданстве; подписалось 126 564 гражданина при необходимых для передачи законопроекта в Сейм 131 145[19][20]. В 1997 году были приняты поправки, передавшие принятие окончательного решения о натурализации в руки Кабинета министров.[21]

В 1998 году были приняты Сеймом, оспорены и путём референдума утверждены поправки[22], приветствовавшиеся[23] Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств, об отмене «окон натурализации» и предоставлении возможности получения гражданства в заявительном порядке детям неграждан, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 года.

В 2003 году были снижены пошлины для натурализации некоторых групп населения.[24] В 2006 году требования по сдаче экзаменов были сняты с части инвалидов, но ужесточены для остальных[25]. В 2007 году в Уголовный закон была введёна как особый состав преступления корыстная или повторная в течение года выдача себя за иное лицо при проверке владения латышским языком или иных натурализационных проверках[26]. В 2008 и 2009 гг. Сейм отклонил законопроекты о предоставлении гражданства в порядке регистрации негражданам, достигшим возраста 60 лет или родившимся в Латвии (№ 999[27] и 1619[28])). В 2011 году были приняты новые правила регистрации детей неграждан и апатридов в качестве граждан Латвии, позволившие подавать заявление о регистрации ребёнка как гражданина не только в отделениях Управления по делам гражданства и миграции, но и в отделах ЗАГС[29].

В 2012 году Сейм отклонил законопроект о ратификации Европейской конвенции о гражданстве[30]. В 2013 году были приняты изменения, разрешающие получение двойного гражданства со странами ЕС, НАТО, ЕАСТ, Австралией, Бразилией и Новой Зеландией, а также разрешающие этническим латышам и ливам сохранять любое предыдущее гражданство, но ужесточающие ценз проживания и предусматривающие невозможность обжаловать отказ правительства в натурализации. Они подверглись критике со стороны России.[31]

В феврале 2014 года Верховный суд счёл антиконституционной законодательную инициативу о предоставлении гражданства желающим того «негражданам», внесённую более чем 12 тысячами граждан, и отказал в её продвижении на следующий этап.

В 2019 году Сейм принял закон о том, чтобы детям «неграждан», родившимся в 2020 году и позднее, автоматически предоставлялось гражданство Латвии.[32]

По состоянию на 2020 год, цензы для натурализации таковы: пятилетнее постоянное проживание в стране, владение латышским языком, знание конституции, истории и текста гимна, легальный источник доходов. Не допускается натурализация: лиц, создающих угрозу безопасности; неплательщиков налогов; бывших сотрудников органов госбезопасности СССР; лиц, активно действовавших после 13.01.1991. в ряде запрещённых в августе-сентябре 1991 года организаций (КПЛ, ИФТ); лиц с судимостью за деяния, признаваемые преступными в Латвии; лиц, призванных извне Латвии и демобилизовавшихся в Латвии из Советской армии или внутренних войск (кроме граждан Литвы, Эстонии и лиц, десять лет состоящих в браке с гражданами Латвии); иностранных военнослужащих, не имеющих особого разрешения Кабинета министров.

Натурализация



Всего к 31 декабря 2022 года натурализовалось 148 830 человек[34]. Процесс натурализации подробно регулируется правилами Кабинета министров[35] и проводится Управлением по делам гражданства и миграции[36]. Третья часть претендентов на гражданство Латвии находится в возрасте от 18 до 30 лет.[источник не указан 1106 дней]

Гражданство Латвии в порядке натурализации[37] могут получить лица достигшие возраста 15 лет, постоянно проживающие в Латвии в течение не менее последних пяти лет, владеющие латышским языком[38][39], знающие основные условия Конституции Латвийской Республики, текст государственного гимна, основы истории и культуры Латвии[40]. Также необходимо иметь легальный источник дохода. Существуют льготы на проверку, для определённых групп лиц проходивших обучение или сдававших экзамены полностью или частично на латышском языке, для лиц старше 65 лет и для инвалидов I, II, III группы.

Претенденты на гражданство Латвии должны отказаться от предыдущего гражданства (кроме граждан стран-членов ЕС, НАТО, ЕАСТ, Австралии, Бразилии и Новой Зеландии), а негражданин или лицо без гражданства предъявить подтверждение статуса.

Демография граждан
  • Доля граждан среди жителей Латвии 1898—1921 года рождения на 1 июля 2011 года — 69,2 %, среди жителей 1993—2011 года рождения граждан 95,5 %[41].
  • Доля граждан жителей Латвии постепенно увеличивается во всех возрастных группах: на 1 июля 2014 года среди жителей Латвии 1898—1924 года рождения граждан 69,6 %, среди жителей 1995—2014 года рождения граждан 95,7 %[41].


Удельный вес граждан в крупнейших городах значительно ниже, чем в среднем по стране: среди рижан на середину 2011 года граждан 72,5 %, среди даугавпилчан — 76,4 %, среди лиепайчан — 73,7 %[42]. Доля латышей среди граждан — 71,5 % (среди населения в целом — 59,5 %)[43].

Права граждан

В правах граждан и неграждан (nepilsoi) насчитывается более 70 различий.[44] Многие из них также отличают граждан Латвии от иностранцев — граждан других стран и апатридов в понимании латвийского закона (bezvalstnieki).

Общие для граждан и неграждан права, которые отличают их от иностранцев, включают право делать пожертвования политическим партиям,[45] право вернуться в Латвию,[46] право проживать в Латвии без виз и видов на жительство.

Общие для граждан Латвии и других стран ЕС права, отличающие их от неграждан, апатридов и граждан третьих стран, включают право участвовать в муниципальных[47] и европейских[48] выборах.

Международные рекомендации

Рекомендации международных правозащитных организаций Латвии включают советы:
  • упростить натурализацию;[49]
  • сократить разницу между правами граждан и неграждан[50][51].


Примечания
  1. Закон о гражданстве [1]Архивная копия от 3 февраля 2020 на Wayback Machine (латыш.) Архивная копия от 3 февраля 2020 на Wayback Machine [2]Архивная копия от 21 января 2022 на Wayback Machine (англ.) Архивная копия от 21 января 2022 на Wayback Machine Ст. 1.1
  2. Распределение жителей Латвии по государственной принадлежности (01.01.2021) Архивная копия от 10 февраля 2021 на Wayback Machine УДГМ (латыш.)
  3. Latvijas valstspiedergo personu skaits rvalsts (01.01.2021) Архивная копия от 16 мая 2021 на Wayback Machine УДГМ (латыш.)
  4. Statistics on dual citizenship (англ.)
  5. Saeima amatpersonas turpmk vls atklti; 10 000 pilsou no 16 gadiem vars parlamentam nodot kolektvo iesniegumu Архивная копия от 19 апреля 2012 на Wayback Machine DELFI 19.01.2012 (латыш.)
  6. Puri G. Latvijas pilsonba ab ovo Архивная копия от 14 февраля 2012 на Wayback Machine, 2000 (латыш.)
  7. Latvijas okupcija un aneksija 1939—1940: Dokumenti un materili. / Sastdtji: I. Grava-Kreituse, I. Feldmanis, J. Goldmanis, A. Stranga. — Rga, 1995. ISBN 9984-9085-0-X — 502. lpp.  (латыш.)
  8. Указ ВС СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Латвийской, Литовской и Эстонской Советских Социалистических Республик»/ Ведомости Верховного Совета СССР. — 1940. — № 31. Также опубликовано в: Полпреды сообщают. Сборник документов об отношениях СССР с Латвией, Литвой и Эстонией: Август 1939 г. — август 1940 г. — М. Международные отношения, 1990. ISBN 5-7133-0354-3. — стр. 508—509
  9. Latvijas Padomju enciklopdija. 5.2 sjums. Rga: Galven enciklopdiju redakcija, 1984—758. lpp. (латыш.)
  10. Lapsa L., Metuzls S. K dzima pilsoi un nepilsoi (недоступная ссылка), 2011
  11. Latvijas Tautas frontes 2. kongress. Programma, statti, rezolcijas. Rga: Latvijas tautas frontes izdevniecba, 1990. — 7. lpp.  (латыш.)
  12. Par Latvijas Republikas pilsou tiesbu atjaunoanu un naturalizcijas pamatnoteikumiem Архивная копия от 5 января 2010 на Wayback Machine  (латыш.)
  13. Бузаев В. В. Неграждане Латвии Архивная копия от 12 июня 2012 на Wayback Machine Рига: ЛКПЧ, 2007. — стр. 23
  14. Par Latvijas Republikas pilsou tiesbu atzanas nosacjumiem personm, kuras pirms 1914. gada 1. augusta dzvoja Latvijas robes, un viu pcncjiem Архивная копия от 1 ноября 2012 на Wayback Machine (латыш.)
  15. Обращение к парламентам государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в связи с принятием Сеймом Латвийской Республики Закона о гражданстве Латвийской Республики  (недоступная ссылка с 24-05-2013 [4512 дней]), СФ ФС РФ
  16. Регистр законопроектов 5-го Сейма — см. № 49 и 398 Архивная копия от 4 декабря 2011 на Wayback Machine (латыш.)
  17. Изначальная редакция Закона о гражданстве, [https://web.archive.org/web/20110712144639/http://www.likumi.lv/doc.php?id=57512&version_date=1994-08-25 Архивная копия от 12 июля 2011 на Wayback Machine  (латыш.)] Архивная копия от 12 июля 2011 на Wayback Machine  (рус.) Архивная копия от 29 октября 2017 на Wayback Machineстатья 14
  18. Поправки к Закону о гражданстве от 16.03.1995. Архивная копия от 12 июля 2011 на Wayback Machine (латыш.)
  19. Parakstu vkana likuma «Pilsonbas likums» ierosinanai Архивная копия от 21 февраля 2012 на Wayback Machine ЦИК Латвии (латыш.)
  20. Ozoli A. Tautas nobalsoanas Latvij Архивная копия от 3 декабря 2011 на Wayback Machine lv:Ir (латыш.)
  21. Поправки к Закону о гражданстве от 06.02.1997. Архивная копия от 12 июля 2011 на Wayback Machine (латыш.)
  22. Поправки к Закону о гражданстве от 22.06.1998. Архивная копия от 12 июля 2011 на Wayback Machine (латыш.) Закон о гражданстве в редакции 1998—2013 гг. Архивная копия от 23 марта 2017 на Wayback Machine (англ.)
  23. OSCE welcomes adoption of amendments to Latvian citizenship law Архивная копия от 5 марта 2016 на Wayback Machine (англ.)
  24. Поправки от 16.09.2003. к правилам КМ № 234 от 05.06.2001. Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine (латыш.)
  25. Правила получения латвийского гражданства ужесточены. Дата обращения: 16 ноября 2011. Архивировано 16 ноября 2012 года.
  26. Уголовный закон Латвийской Республики [3]Архивная копия от 26 октября 2011 на Wayback Machine (латыш.) Архивная копия от 26 октября 2011 на Wayback Machine [4]Архивная копия от 14 марта 2012 на Wayback Machine (англ.) Архивная копия от 14 марта 2012 на Wayback Machine статья 281.1
  27. Par nepilsou atzanu par Latvijas pilsoiem. Дата обращения: 3 сентября 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  28. Grozjumi Pilsonbas likum. Дата обращения: 3 сентября 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
  29. Правила Кабинета министров № 520 от 05.07.2011. Krtba, kd tiek iesniegts un izskatts iesniegums brna atzanai par Latvijas pilsoni Архивная копия от 11 января 2012 на Wayback Machine (латыш.) — см. пкт. 4. Ср. с пкт. 4 правил Кабинета министров № 32 от 02.02.1999. Krtba, kd tiek iesniegts un izskatts iesniegums par brna atzanu par Latvijas pilsoni Архивная копия от 4 сентября 2011 на Wayback Machine (латыш.)
  30. Сведения о законопроекте № 194/Lp11 Архивная копия от 1 февраля 2014 на Wayback Machine (латыш.)
  31. Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с принятием Сеймом Латвии поправок к закону «О гражданстве». Дата обращения: 10 июня 2013. Архивировано 2 февраля 2014 года.
  32. Сейм принял решение об автоматическом гражданстве для всех новорожденных Архивная копия от 18 октября 2019 на Wayback Machine DELFI 17.10.2019
  33. Latvijas pilsonb uzemtas 54 personas | Ministru kabinets. Дата обращения: 5 июня 2022. Архивировано 17 мая 2022 года.
  34. Краткая статистика натурализации Архивная копия от 15 октября 2014 на Wayback Machine (латыш.)
  35. «Порядок подачи и рассмотрения заявления на натурализацию». Архивная копия от 31 октября 2014 на Wayback Machine (латыш.)
  36. Получение гражданства Латвии в порядке натурализации. Дата обращения: 24 октября 2014. Архивировано из оригинала 27 сентября 2020 года.
  37. Льготы, информация, учебные пособия и образцы проверок для натурализации в Латвии. Дата обращения: 24 октября 2014. Архивировано из оригинала 27 сентября 2020 года.
  38. Образец теста на знание латышского языка Архивная копия от 24 октября 2014 на Wayback Machine (латыш.)
  39. Образец устной проверки на знание латышского языка. (аудио) Архивная копия от 24 октября 2014 на Wayback Machine (латыш.)
  40. Образец теста на знание истории и конституции Латвии Архивная копия от 24 октября 2014 на Wayback Machine (латыш.)
  41. 1 2 Latvijas iedzvotju sadaljums pc dzimanas gada un valstisks piederbas Архивная копия от 11 августа 2011 на Wayback Machine (латыш.)
  42. Iedzvotju skaits pavaldbs sadaljum pc valstisks piederbas Архивная копия от 3 октября 2011 на Wayback Machine (латыш.)
  43. Latvijas iedzvotju sadaljums pc nacionl sastva un valstisks piederbas Архивная копия от 16 марта 2012 на Wayback Machine (латыш.)
  44. Список различий в правах граждан и неграждан Латвии Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine Рига: ЛКПЧ, 2013.
  45. Закон о финансировании политических партий, ст. 4 Архивная копия от 22 июля 2010 на Wayback Machine (латыш.)
  46. Конституция ЛР, статья 98. Дата обращения: 20 июля 2016. Архивировано 7 августа 2016 года.
  47. Закон о муниципальных выборах, статья 5  (латыш.) Архивная копия от 6 января 2010 на Wayback Machine [5]Архивная копия от 4 июня 2016 на Wayback Machine (рус.) Архивная копия от 4 июня 2016 на Wayback Machine
  48. Закон о выборах Европейского парламента, статья 2  (латыш.) Архивная копия от 6 января 2010 на Wayback Machine [6]Архивная копия от 7 августа 2016 на Wayback Machine (рус.) Архивная копия от 7 августа 2016 на Wayback Machine
  49. Доклад комиссара СЕ по правам человека о визите в Латвию с 5 по 8 октября 2003 г. (2004) Архивная копия от 18 февраля 2012 на Wayback Machine — см. пкт. 132.4. (англ.)
  50. PACE resolution No. 1527 (2006) Архивная копия от 4 октября 2017 на Wayback Machine — Section 17.11.2. (англ.)
  51. О правах национальных меньшинств в Латвии Архивная копия от 9 января 2021 на Wayback Machine (рус.)


Литература

Ссылки
Downgrade Counter