Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (ранее законопроект № 186614-6) — закон, запрещающий въезд и определяющий арест активов граждан США, причастных к нарушению прав человека или преступлениям против граждан России (статья 1), получивший известность за счёт содержащегося в нём запрета гражданам США усыновлять российских детей-сирот (статья 4).
Действие закона распространяется на граждан государств, которые «приняли решение о запрете въезда граждан Российской Федерации на территории этих государств и об аресте активов граждан Российской Федерации по мотиву причастности граждан Российской Федерации к нарушениям прав человека в Российской Федерации» (статья 6).
Закон позиционировался представителями российской власти[4][5][6] как ответ на принятый незадолго до этого в США «закон Магнитского», хотя позднее премьер-министр Д. Медведев и заявил, что закон «принимался на эмоциональной волне, связанной с соответствующими решениями американского конгресса, но ни юридически, ни фактически он не связан с „законом Магнитского“»[7].
Подписан президентом России 28 декабря 2012 года, вступил в силу 1 января 2013 года[8][3].
Содержание
Неофициальные названия закона
В связи с тем, что закон появился как ответ на закон Магнитского, он стал широко называться антимагнитским законом[9][10] или законом Антимагнитского[11][12].
Вячеслав Никонов (первый заместитель председателя комитета ГД по международным делам и член фракции «Единая Россия») предложил дать название документу «закон Димы Яковлева» — в память об умершем 8 июля 2008 года в США из-за халатности своих приёмных родителей российском сироте Диме Яковлеве[13], данное название широко используется многими СМИ. Против этой инициативы, в частности, выступила журналистка радиостанции «Эхо Москвы» Ирина Воробьёва, призвавшая журналистов не называть думскую инициативу именем ребёнка[14].
В различных источниках этот закон также называют детским[15][16][17] («детским» закон называл также глава Института современного развития Игорь Юргенс[18]).
Многие противники закона о запрете и оппозиционные масс-медиа используют названия: антидетский закон[19][20], антисиротский закон[21][22], закон подлецов[23][24][25] (в середине декабря одноимённый хештег вышел в мировые тренды Твиттера[26]).
Содержание закона
Положения о списке граждан, которым запрещён въезд в РФ
Статья 1 законопроекта перечисляет меры воздействия на определённые категории граждан США. Запрет на въезд в Российскую Федерацию может быть применён к лицам:
- причастным к нарушениям основополагающих прав и свобод человека;
- совершившим преступления в отношении граждан РФ, находящихся за рубежом, или причастных к их совершению;
- наделённым государственными полномочиями и способствовавших своими действиями (бездействием) освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению;
- принявшим решения, из-за которых произошло освобождение от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан РФ;
- причастным к похищению и незаконному лишению свободы граждан Российской Федерации;
- вынесшим необоснованные и несправедливые приговоры в отношении граждан Российской Федерации;
- осуществляющим необоснованное юридическое преследование граждан Российской Федерации;
- принявшим необоснованные решения, нарушившие права и законные интересы граждан и организаций Российской Федерации;
Второй мерой воздействия может быть арест финансовых или иных активов граждан США, которым запрещён въезд в РФ и запрет на любые сделки с собственностью и инвестициями этих граждан.
Статьёй 2 устанавливается, что ведением списка граждан занимается МИД РФ[27]. Предложения об изменении списка могут вносится в этот орган сенаторами, депутатами Госдумы, уполномоченными по правам человека, политическими партиями, общественной палатой РФ, а также государственными органами страны.
Дополнительно в статье 2 указано, что лицам из списка запрещается распоряжаться имуществом, находящимся на территории РФ, входить в состав советов директоров или иных органов управления организаций, зарегистрированных в РФ. Также приостанавливается деятельность юридических лиц, находящихся под контролем граждан из Списка.
Положения об НКО
Статья 3 законопроекта позволяет федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, приостанавливать деятельность некоммерческих организаций (НКО), которые участвуют в политической деятельности на территории РФ и безвозмездно получают денежные средства или имущество граждан или организаций США или осуществляют на территории РФ деятельность, представляющую угрозу интересам РФ.
Также эта статья ограничивает возможность лиц, имеющих одновременно гражданство РФ и США, состоять или руководить НКО, участвующими в политической деятельности.
Положение о расширении на другие страны
Несмотря на то, что изначально меры, указанные в законе, применяются в отношении граждан США, статьёй 6 допускается расширение его действия и на граждан других государств, при условии, что те государства примут решение о запрете въезда и аресте активов граждан РФ по мотиву причастности к нарушениям прав человека.
В марте 2022 года СФ одобрил расширение закона, по которому санкции распространяются не только на граждан США, но и всех иностранцев, которых признают причастными к нарушению прав россиян[28].
История утверждения
Инициаторами законопроекта в сопроводительной документации указаны 397 депутатов Госдумы и 144 члена Совета Федерации[29].
Первое чтение
Законопроект внесён в Госдуму её спикером Сергеем Нарышкиным и лидерами всех четырёх фракций 10 декабря 2012 года[30]. В тот же день Советом Госдумы был назначен ответственный комитет: комитет по конституционному законодательству и государственному строительству. Принят Госдумой в первом чтении 14 декабря.
Второе чтение
19 декабря 2012 года закон был принят во втором чтении подавляющим большинством (из 450 депутатов 4 проголосовали против, 2 воздержались, а 44 не голосовало[31]). Документ был дополнен поправками, которые:
- Вводят запрет на усыновление российских сирот гражданами США и распространяющими действие закона на другие страны, вводящие санкции против граждан России по мотиву их причастности к нарушениям прав человека в РФ[32];
- Запрещают лицам, имеющим гражданство США, быть членами и руководителями некоммерческих организаций, осуществляющих политическую деятельность на территории РФ[32];
- Приостанавливают деятельность некоммерческих организаций, занимающихся политической деятельностью и получающих финансирование из США, или чья деятельность представляет угрозу интересам РФ[32]
- Распространяют действие закона «на граждан государств, которые приняли решение о запрете въезда граждан Российской Федерации на территории этих государств и об аресте активов граждан Российской Федерации по мотиву причастности граждан Российской Федерации к нарушениям прав человека в Российской Федерации»[33].
PublicPost сообщило о том, что руководство фракции Единая Россия провело со своими депутатами разъяснительную работу, в ходе которой призвали голосовать в поддержку закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан Российской Федерации» под угрозой лишения депутатского мандата[34].
После принятия закона во втором чтении спикер Госдумы Сергей Нарышкин сообщил о кончине депутата фракции «Единая Россия» Вячеслава Осипова.
Депутат от фракции «Справедливая Россия» Дмитрий Гудков вскоре после этого выложил в интернет документ поимённого голосования депутатов, среди которых был покойный Осипов, поддержавший сразу несколько поправок, включая 10-ю, запрещающую усыновление американцами российских сирот. При этом Осипов числится среди депутатов, не голосовавших по законопроекту в целом, которое состоялось чуть позже 17:00[35].
Глава подгруппы фракции «Единой России» Вячеслав Тимченко объяснил это тем, что Осипов накануне почувствовал себя плохо и передал право голосования однопартийцам[36]. Спикер Нарышкин поручил думской комиссии по этике обсудить поведение Гудкова, которого депутаты единороссы Сергей Железняк и Вячеслав Тимченко обвинили в оскорбительных высказываниях в адрес Осипова[37]. По словам Гудкова, его обвинили в том, что журналисты обсуждают голосование умершего Осипова за поправки, запрещающие американцам усыновлять российских детей[38].
20 декабря комиссия вынесла порицание Дмитрию Гудкову за неподобающие комментарии по поводу смерти депутата и предписала извиниться перед семьёй покойного, что он и сделал в своём ЖЖ[39]. Там же он заявил о том, что никаких «непристойных» комментариев в адрес Осипова в Твиттер не делал, а лишь разместил фотографии листов с результатами голосования по поправке[37].
Третье чтение
Очень тяжело нажать кнопку «за» ответ по Магнитскому. Дети не должны быть там разменной[40] монетой. Не должно быть так! Партийная дисциплина Пойду из зала — пусть нажимают!
21 декабря 2012 года в Государственной Думе стартовало третье чтение данного законопроекта. Депутат Дмитрий Гудков предложил исключить вопрос из повестки дня, однако спикер Нарышкин не позволил ему обосновать своё предложение. Депутаты отклонили эту инициативу, хотя, по словам Гудкова, его поддержало 17 коллег[4].
Законопроект был принят 420 голосами «за» при 7 «против» (так голосовали Дмитрий Гудков, Андрей Озеров, Сергей Петров и Илья Пономарёв (фракция «Справедливая Россия»), коммунисты Жорес Алфёров и Олег Смолин, а также единоросс Борис Резник[42]), 1 воздержавшемся (депутат ЕР Мария Максакова) и 22 не голосовавших[43].
Во время принятия закона зал парламента покинули единоросс Александр Сидякин и вице-спикер Госдумы от фракции ЛДПР Игорь Лебедев. Коллеги первого смогли проголосовать за закон с помощью его карточки[42], а Лебедев унёс собственную карточку с собой, тем самым став единственным членом своей фракции, не поддержавшим закон[43].
Рассмотрение в Совете Федерации
После поступления законопроекта в Совет Федерации его изучением занялись комитет по международным делам и профильный комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, которые рекомендовали сенаторам принять законопроект[44].
В то же время Совет по правам человека при президенте передал экспертное заключение, в котором указал на невозможность принятия этого акта ввиду его противоречия Конституции РФ и нарушения обязательств России по Гаагской Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления[44].
|
|
