Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Минский протокол (Минское соглашение) — документ, подписанный 5 сентября 2014 года в Минске в здании «Президент-отеля», предусматривавший, в частности, прекращение огня на территории Донецкой и Луганской областей Украины. Полное название — «Протокол по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины Петра Порошенко и инициатив Президента России Владимира Путина».
Со стороны России Протокол подписал Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации на Украине Михаил Зурабов, со стороны Украины — бывший президент Леонид Кучма, который имел мандат от руководства страны[1][2], со стороны ОБСЕ — швейцарский дипломат Хайди Тальявини, подписи (без указания должностей) также поставили представляющие сепаратистов[3] главы ЛНР и ДНР Игорь Плотницкий и Александр Захарченко. После подписания документа режим прекращения огня вступил в силу в тот же день с 18:00 по местному времени[4].
До начала полномасштабного вторжения РФ Минские соглашения считались путём к урегулированию конфликта в Донбассе[5]. Несмотря на постоянное дипломатическое давление, соглашения не привели к мирному урегулированию конфликта в Донбассе. 21 февраля 2022 года Россия официально признала самопровозглашённые Донецкую и Луганскую народные республики «независимыми государствами», а через 3 дня, 24 февраля, Россия начала крупномасштабное вторжение на Украину[6].
Соглашения были навязаны Киеву Кремлём в контексте разрушительных поражений Украины от регулярных и нерегулярных сил РФ в сентябре 2014 и феврале 2015 года. Россия фактически заставила Украину подписать соглашения военным насилием — саммит был наскоро созван после того, как Россия ввела свои войска в помощь силам ДНР заполучить ключевую железнодорожную развязку[7]. Соглашения являлись не решением, а представляли собой часть проблемы. Соглашения частично были явным нарушением международного права, подрывали политический суверенитет и территориальную целостность Украины, неприменение силы и национальное самоопределение. Их поддержка и легитимизация западными государствами фактически помогли сделать нарушения долговременными, что подорвало международную систему, сложившуюся после 1945 года. Минские соглашения также косвенно нарушали основные демократические стандарты. Соглашения были механизмом Кремля для пожинания плодов первоначально скрытой военной агрессии России против Украины. Западные государства оказывали давление на Украину с целью выполнения сомнительных положений Минска, недостаточно поддерживали нормативно приемлемое толкование соглашений, и не привлекали РФ к ответственности за нарушение соглашений и подрыв переговоров в Трёхсторонней контактной группе. Тем самым страны Запада способствовали очевидному подрыву Кремлём европейской системы безопасности[5].
Несмотря на подписание протокола, боевые действия на востоке Украины продолжились. В середине января 2015 года стороны конфликта фактически перестали выполнять пункты протокола.
В феврале 2022 года на фоне острого кризиса между Россией и рядом стран Запада из-за потенциальной угрозы территориальной целостности Украины, связываемой с наращиванием российских войск и вооружений рядом с российско-украинской границей, главы самопровозглашённых ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Леонид Пасечник обратились к президенту РФ Владимиру Путину с просьбой признать независимость республик. 21 февраля Владимир Путин подписал указы о признании независимости и суверенитета республик. 22 февраля Путин заявил, что после признания Москвой Донецкой и Луганской народных республик Минских соглашений больше не существует. По его словам, Россия была вынуждена принять решение о признании ДНР и ЛНР из-за нежелания Киева выполнять Минские соглашения, которые фактически «были убиты» ещё задолго до признания народных республик Донбасса[8].
Содержание
История
Предыстория
В 1994 году Украина отказалась от своего ядерного вооружения и подписала Будапештский меморандум с Россией, США и Великобританией, в котором подписавшие обязывались уважать территориальную целостность Украины и воздерживаться от угроз и использования силы против неё. Соглашение было нарушено Россией, когда в 2014 году она аннексировала Крым и вторглась в Донбасс. Подписавшие не приложили реальных усилий для того, чтобы привести Россию к ответственности за нарушение Будапештского меморандума[9][10].
23 июня 2014 года в Донецке прошла первая встреча трёхсторонней комиссии, в которой участвовали Леонид Кучма, Михаил Зурабов, Тальявини, а также Виктор Медведчук, Олег Царёв и Александр Бородай[11]. Стороны смогли договориться лишь о прекращении огня до 27 июня[12]. На тот период представленный мирный план президента Порошенко предусматривал вывод «наёмников» с территории Украины, разоружение сепаратистов, частичную амнистию, восстановление работы местных органов власти при ограниченной децентрализации и сохранении прав русского языка[13].
Идея провести трёхстороннюю встречу (ОБСЕ-Россия-Украина) в Минске появилась ещё в июле, но тогда президент Украины Порошенко предлагал обсудить вопросы допуска международных экспертов к месту крушения самолёта Boeing 777 и освобождения заложников, удерживавшихся сепаратистами[14].
Наступление России — август 2014
Летом 2014 года Украина начала контрнаступление, в ходе которого освободила большую часть оккупированных территорий Донбасса. Россия тайно посылала свой спецназ, нерегулярные формирования и небольшие группы ВС РФ до августа 2014. В августе Россия и контролируемые ею сепаратисты предприняли широкомасштабное контрнаступление на юге Донецкой области, осложнив положение украинских сил. Впервые для предотвращения разгрома созданных ею анклавов Россия задействовала большое количество своих регулярных военных формирований. Разгромом под Иловайском Россия вынудила Украину подписать Минский протокол, или Минск 1[15].
На момент подписания Протокола сепаратисты из ДНР и ЛНР контролировали территорию в 16 000 км, на которой проживало 4,5 млн человек. Зона контроля включала областные центры Донецк и Луганск, а также такие ключевые населённые пункты, как Новоазовск, Горловка, Макеевка[16].
Началу переговоров в Минске предшествовала встреча между Путиным и Порошенко 26 августа 2014[17], а также телефонный разговор, состоявшийся 3 сентября[18].
Наступление России — зима 2015
После подписания Протокола и Меморандума был установлен хрупкий режим прекращения огня. Однако, несмотря на то, что соглашение соответствовало интересам России, боевые действия вскоре продолжились. После захвата Донецкого аэропорта в январе 2015, Россия повторила свои действия в августе 2014 года, задействовала свежие силы и атаковала украинскую армию под Дебальцево, разгромив украинские силы и заставив Украину подписать «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений», или Минск-2[15][19].
Состав трёхсторонней контактной группы
В работе группы принимали участие:
Содержание протокола- Обеспечить незамедлительное двухстороннее прекращение применения оружия.
- Обеспечить мониторинг и верификацию со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия.
- Провести децентрализацию власти, в том числе путём принятия Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
- Обеспечить постоянно действующий мониторинг на украинско-российской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ с созданием зоны безопасности в приграничных районах Украины и РФ.
- Безотлагательно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц.
- Принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
- Продолжить инклюзивный общенациональный диалог.
- Принять меры по улучшению гуманитарной ситуации в Донбассе.
- Обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
- Вывести незаконные вооружённые формирования, военную технику, а также боевиков и наёмников с территории Украины.
- Принять программу экономического возрождения Донбасса и восстановления жизнедеятельности региона.
- Предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций[23].
Меморандум
|
|
