Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Палата лордов[комм. 1] (англ. The House of Lords of the United Kingdom; House of Peers; полное наименование — Достопочтенные лорды, духовные и светские, Соединённого королевства Великобритании и Северной Ирландии, собравшиеся в Парламенте, англ. The Right Honourable the Lords Spiritual and Temporal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland in Parliament assembled) — верхняя палата парламента Великобритании.
Содержание
История
Палата лордов возникла в парламенте Англии в XIV веке и на тот момент состояла исключительно из крупных феодалов — пэров (англ. peers), титулы которых изначально могли передаваться только по наследству, но своё название она получила лишь в 1544 году, когда уже имела значительно больше власти, чем избираемая палата общин. В 1649 верхняя палата была упразднена революционным правительством, пришедшим к власти в период Английской гражданской войны, но восстановлена в 1660 году.
Палата лордов являлась господствующей силой в политической системе Великобритании до 1830-х годов. В 1833 году Палата лордов выразила недоверие правительству при оценке его политики относительно Испании. Раньше такое голосование повлекло бы за собой отставку правительства. Однако в этот раз оно не ушло в отставку, поскольку Палата общин его поддержала. Таким образом, стал формироваться новый обычай: правительство не уходило в отставку в случаях, когда получало вотум недоверия со стороны Палаты лордов, если при этом оно сохраняло доверие Палаты общин. Во второй половине XIX века чаще стали звучать голоса сторонников полной ликвидации Палаты лордов[1].
Реформы XX—XXI века
В XX веке был проведён ряд реформ, направленных на демократизацию, повышение легитимности палаты лордов и укрепление её взаимоотношений с правительством. Так, «Акт о Парламенте» 1911 года[англ.] существенно ослабил роль палаты, заменив её абсолютное вето в отношении решений палаты общин отлагательным. Акт от 1958 года произвёл двойную реформу: учредил институт пожизненного пэрства и расширил тем самым состав палаты, включив в неё новую категорию лордов — пожизненных пэров, среди которых могли быть и пэрессы, что впервые сделало возможным членство женщин в палате. «Акт о пэрах» 1963 года распространил право женщин быть членами палаты лордов на наследственных пэров. «Акт о палате лордов», принятый в 1999 году[англ.], наоборот, значительно сократил численность палаты, лишив права членства в ней большинства наследственных пэров. После проведённой реорганизации в палате осталось только 674 члена, причём лишь 92 из них являются наследственными (до начала реформы в палате было 1165 пэров, из них 650 — наследственных)[2]. В 2005 году был принят «Акт о конституционной реформе»[комм. 2], лишивший верхнюю палату судебных полномочий и учредивший выборную должность лорда-спикера.
Планы последующих реформ палаты лордов регулярно включались в правительственную повестку лейбористов. В 2001 году предлагалось избирать 20 % состава палаты на всеобщих выборах. В 2003 году были предложены семь вариантов формирования палаты: назначение 100 % членов, выборы 100 % членов, пять комбинаций долей назначаемых и выборных членов палаты с пропорциями 20 %/80%, 40 %/60%, 50 %/50%, 60 %/40%, и 80 %/20%. В 2005 году предлагалось избирать 70 % членов, а остальных назначать по заслугам и опыту независимой общественной комиссией; изменить название на Вторую палату и избирать 80 % её членов. Ни одно из этих предложений не смогло получить необходимой поддержки.
Выборы в палате лордов
Пэры Шотландии представлены в палате лордов 16 представителями, раз в несколько лет пэры Шотландии выбираются, чтобы избрать представителей Шотландии. Кроме того, в случае возникновения вакансий в Палате Лордов среди наследственных пэров, также проводятся выборы от политических групп, где появилась вакансия.
Первые выборы наследственных пэров от политических групп прошли 27 октября 1999 года.
Организация деятельности
Состав палаты
Британское парламентское право не накладывает каких-либо ограничений на численный состав верхней палаты. В настоящее время палата лордов насчитывает 800 членов[3] и включает лордов духовных и светских.
Лорды духовные (англ. Lords Spiritual) представлены духовенством англиканской церкви. В настоящее время палата насчитывает 26 духовных лордов. Среди них — 5 важнейших прелатов церкви: Архиепископ Кентерберийский, Архиепископ Йоркский, Епископ Лондона, Епископ Дарема и Епископ Винчестерский, а также 19 диоцезианских епископов. Церковь Шотландии не представлена духовными лордами; будучи пресвитерианской, она не предполагает архиепископов и епископов. Церковь Ирландии была представлена в палате лордов с 1801 года, после того, как Ирландия вошла в состав Соединённого королевства. Из иерархов Ирландской церкви могли заседать четверо (один архиепископ и три епископа), ротируя своих представителей в конце каждой парламентской сессии (длящейся обычно один год). Церковь Ирландии, однако, потеряла статус государственной в 1871 году. Аналогичная ситуация сложилась в отношении церкви Уэльса, переставшей существовать в 1920 году. Таким образом, в настоящее время духовные лорды представляют только англиканскую церковь.
Ранее духовные лорды составляли большинство в палате лордов. С 1539 года в результате «Роспуска монастырей» в состав палаты входили только архиепископы и епископы. В 1642 году в период английской гражданской войны духовные лорды были полностью исключены, но возвращены в соответствии с Актом о церкви 1661 года. Многие духовные лорды были исключены по Манчестерскому акту о епископате 1847 и позднейшим актам.
Лорды светские (англ. Lords Temporal) образуют самую многочисленную группу в палате со времён «Роспуска монастырей». Среди них различают наследственных и пожизненных пэров.
До реформы 1999 года все наследственные пэры (англ. hereditary peers) имели право заседать в палате по праву рождения, за некоторым исключением[комм. 3]. Такие пэры носили наследуемые титулы герцога, маркиза, графа, виконта или барона. К 1951 году всего в палате лордов заседало примерно 850 членов, и наследственные лорды оставались в большинстве даже после введения в 1958 году пожизненного пэрства. Акт о палате лордов 1999 года установил, что отныне наследственные пэры должны избираться, и сократил их число до 92 человек. Из них 2 пэра осталось ввиду наследуемых церемониальных должностей, 15 — выбираются всей палатой, а остальные 75 — политическими партиями, членами которых они являются, при этом число избираемых партией пэров отражает количество занимаемых ей парламентских мест.
Крупнейшей группой светских лордов и всей палаты в целом являются пожизненные пэры (англ. life peers). Согласно Акту о пожизненных пэрах 1958 года, пожизненное пэрство в ранге барона присваивается монархом по представлению премьер-министра за выдающиеся заслуги перед государством и без права передачи титула по наследству. Такой титул получают, как правило, премьер-министры, спикеры и депутаты палаты общин после отставки, а также дипломаты, выдающиеся политические и общественные деятели. Введение пожизненного пэрства увеличило размер палаты лордов до рекордных 1330 членов к октябрю 1999 года, после реформы к марту 2000 года в палате оставалось 669 членов.
Отдельную группу составляют независимые, или беспартийные пэры (англ. crossbenchers), которые избираются Комиссией по назначениям в палату лордов (англ. Lords Appointments Commission), учреждённой с этой целью в 2000 году. Среди независимых членов палаты есть как пожизненные, так и наследственные пэры.
До 2005 года в палату лордов входили и так называемые лорды по апелляциям (англ. Lords of Appeal in Ordinary) — лорды-судьи, пожизненно назначаемые монархом по представлению премьер-министра для осуществления судебных полномочий палаты лордов как высшей апелляционной инстанции. Актом о конституционной реформе 2005 года, вступившим в силу в 2009 году, был учреждён Верховный суд (англ. Supreme Court), состоящий из 12 судей, на который отныне возлагалась эта функция. Первыми судьями были назначены действующие лорды по апелляциям.
Требования к кандидатам
Нельзя заседать в палате лордов лицам младше 21 года, а также не являющимся подданными Британского Содружества (Британской империи) или Ирландии. Раньше ограничения касательно гражданства были строже: по Акту о престолонаследии 1701 года, и до вступления в силу Акта о британском гражданстве 1948 года, лордами могли стать только лица, родившиеся в Соединённом Королевстве.
Также на членство налагаются ограничения, связанные с банкротством. Лицо не может заседать в верхней палате, если указано в ордере ограничений по банкротству (применимо только для Англии и Уэльса), или если это лицо осуждённый банкрот (в Северной Ирландии), или если его поместье секвестировано (в Шотландии). Финальное ограничение — если лицо признано виновным в государственной измене и полностью не искупило вину, за исключением получения виновным лицом полной амнистии. Следует заметить, что отбывающий срок по прочим статьям не дисквалифицирован.
Дополнительные требования применялись к судебным лордам: они не могли занимать своё место, если не посещали «высшее судебное учреждение» два года или не практиковали как барристер в течение 15 лет. Термин «высшее судебное учреждение» включает в себя Апелляционный суд Англии и Уэльса, или Сессионный суд (Шотландии), или Апелляционный суд Северной Ирландии.
Раньше женщины не могли заседать в палате лордов, даже если они были по праву пэрами. Только с 1958 допустили женщин по Закону о пожизненном пэрстве. Наследуемые пэрессы, однако, продолжали исключаться до Закона о пэрстве 1963. После принятия Закона о палате лордов 1999, наследуемые пэрессы смогли проходить в верхнюю палату. Все женщины палаты лордов — светские леди; англиканская церковь позволила рукоположение женщин-епископов лишь в 2014 году.
Структура
Должностные лица
Должность лорда-спикера была задумана в 2003 году после принятия решения о разделении обязанностей лорда-канцлера (первоначально должность лорда-канцлера должна была быть упразднена). Специальный комитет палаты лордов изучил вопрос о новой должности председателя палаты, включая и вопрос о её наименовании. По рекомендации комитета должность получила название «лорд-спикер», в том числе и потому, что данное название уже использовалось ранее в регламентах и справочниках.
Лорд-спикер палаты лордов избирается членами палаты и должен быть политически беспристрастным. До июля 2006 г. роль председателя палаты лордов осуществлял лорд-канцлер. Согласно акту о конституционной реформе 2005 года позиция «спикера палаты лордов» (именно так название определено в акте) стала отдельной должностью, позволяя тем самым занять эту должность кому-то другому кроме лорда-канцлера. Лорд-канцлер продолжал исполнять обязанности спикера палаты лордов в переходный период — с момента принятия закона и до вступления закона в силу.
Первым лордом-спикером была баронесса Хелен Хеймен. Текущий лорд-спикер — лорд МакФелл из Алклуита, вступил в должность в мае 2021 года.
|
|