Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Первая статья Конституции США определяет полномочия Конгресса — органа законодательной власти федерального правительства США. Статья предусматривает создание двухпалатного парламента. Состав палаты представителей (нижней палаты) определяется исходя из численности населения каждого штата. Сенат (верхняя палата) включает в себя по два представителя от каждого штата, вне зависимости от его размера и населения. Статья также описывает общий порядок проведения выборов в Конгресс, требования к его депутатам, общие принципы законотворческой деятельности, а также ограничения, действующие для законодательной власти и для властей штатов.
Содержание
Общая информация
Статья состоит из десяти частей. Первая часть передаёт все полномочия в федеральной законодательной сфере Конгрессу США. Вторая и третья части определяют состав, срок полномочий, требования и способ избрания членов нижней и верхней палат парламента. Также вторая часть статьи устанавливает необходимость проведения переписи населения каждые десять лет. Третья часть касается полномочий вице-президента США, делая его председателем (президентом) Сената, определяя, однако, что голосовать он имеет право лишь в случае равного раздела голосов сенаторов. Нижняя палата наделяется исключительным право инициировать процедуру импичмента, в то время как Сенат получает полномочия принимать окончательное решение по данному вопросу.
Четвёртая часть наделяет законодательные органы штатов право устанавливать «время, место и способ проведения выборов сенаторов и членов палаты представителей», но наделяет Конгресс правом контроля за проведением выборов. Согласно этой части Конгресс обязан собираться не реже одного раза в год. Пятая часть устанавливает порядок разрешения избирательных споров, определяет вопрос кворума и регламента каждой из палат. Определяются и другие процедурные вопросы деятельности Конгресса.
Шестая часть касается вопросов зарплаты конгрессменов, депутатского иммунитета и индемнитета, а также требований к несовместительству депутатского мандата.
Седьмая часть наделяет Палату представителей исключительным правом инициировать законопроекты, касающиеся бюджета. Кроме того, в этой части описывается процедура наложения вето.
Восьмая часть определяет основные полномочия Конгресса, включая право вводить налоги, брать займы, регулировать вопросы ведения бизнеса, принимать решения о проведении эмиссии, создавать суды и многое другое. Кроме того, в этой части устанавливается право Конгресса принимать законы, необходимые для реализации полномочий федерального правительства.
Девятая часть устанавливает ряд ограничений полномочиям Конгресса и правительства, включая запрет придания законам обратной силы. Десятая часть определяет круг вопросов, которые не могут передаваться на разрешение властям штатов (например, запрет штатам самостоятельно объявлять войну или вступать в международные сношения).
Часть 1: Законодательная власть Конгресса
Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединённых Штатов, который состоит из сената и палаты представителей.
Первая часть первой статьи Конституции США определяет передачу всей полноты законодательной власти Конгрессу. Аналогичные положения, касающиеся исполнительной и судебной власти можно найти в первых частях второй и третьей статьи Конституции. Вместе эти положения формулируют принципы разделения власти, означающие, что каждая ветвь власти может исполнять исключительно свои полномочия и никаких других[1] Это означает, что ветвь власти не может перебирать на себя полномочия другой ветви. Например, суды не могут принимать законы[2].
Конгресс имеет лишь установленные Конституцией полномочия. Эти положения в дальнейшем были уточнены десятой поправкой к Конституции США. Следует отметить, что полномочия исполнительной и судебной власти не перечислены в Конституции в виде полного списка, в то время как Конгресс обладает лишь прямо определённой ему властью.
Кроме того, Конгресс не имеет права делегировать свои законодательные полномочия органам исполнительной власти[3]. Однако Верховный Суд США принял решение, согласно которому Конгресс может делегировать часть своей регуляторной власти при условии, что этот орган будет действовать согласно чётко установленным законом критериям[4]. На практике только четыре закона были признаны неконституционными по причине нарушения запрета делегировать законодательную власть, среди которых был закон, разрешающий большинству компаний по добыче угля принимать обязательные к исполнению правила проведения работ, а также закон, предоставляющий Президенту право накладывать вето на часть закона[5].
Также Конгресс имеет право проводить расследования и понуждать лиц сотрудничать с ним при их проведении, хотя это право прямо и не предусмотрено Конституцией[6]
Верховный Суд США подтвердил права Конгресса понуждать к сотрудничеству при расследовании[7] По сути право проводить расследования — это аспект законодательной власти Конгресса, а потому оно могут использоваться лишь в случаях, когда по его результатам Конгресс может принять определённое решение в пределах своих полномочий.
Суды не проверяют, действительно ли Конгресс собирается принимать какие-либо законы по итогам расследования, или же просто использует это как повод для получения определённой информации — достаточно, чтобы потенциальное решение было в пределах компетенции Конгресса[8]. Лица, вызванные в Конгресс давать показания имеют все основные конституционные права и гарантии, включая право не давать показания против самого себя. Конгресс имеет право применить наказание к лицу, препятствующему проведению расследования.
Часть 2: Палата Представителей
Пункт 1: Состав и избрание членов
|
|