Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Приватизация предприятий в России — процесс передачи предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации (ранее — РСФСР), в частную собственность, который осуществляется в России с начала 1990-х годов (после распада СССР); часть общего процесса приватизации в России.
Приватизацию предприятий обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара, А. Б. Чубайса и В. С. Черномырдина, занимавших в то время ключевые позиции в правительстве.
В результате приватизации значительная часть предприятий России, являвшихся общенародной собственностью, перешла в частную собственность практически за бесценок.
Приватизация предприятий в России часто подвергается резкой критике. С ней связывают появление в России олигархов, слишком сильное экономическое расслоение населения России.
С другой стороны, как утверждает экономист Владимир Мау, приватизация проводилась в крайне сложной экономической, финансовой и политической обстановке: конфронтация Верховного совета РФ с Президентом и Правительством затрудняли создание правовой базы и проведение институциональных реформ; Правительство испытывало сильное лоббистское давление со стороны Верховного совета; на момент начала приватизации государство было не способно эффективно контролировать свою собственность, массовым явлением стала спонтанная приватизация — захват контроля над предприятиями их директорами, настроенными не на развитие предприятий, а на быстрое получение прибылей[1]. В то же время крупный международный предприниматель Григорий Лучанский признаёт, что «в России невозможно было приватизировать предприятия теми деньгами, которых они стоят. Единственный вариант был ваучерный. Ваучеры скупали и приватизировали комбинаты ловкие ребята-кооператоры. Второй вариант был — переход предприятий в руки „красных директоров“, к этому варианту причастен лично я»[2].
По мнению Владимира Мау, главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счёт создания института частной собственности на средства производства. В то время как в определённых сферах экономики (обслуживание, торговля) эта задача была достаточно быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что, считает Мау, приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль — а в перспективе и в собственность — их директоров[1]. Сам Анатолий Чубайс позднее говорил, что один из видов приватизации — залоговые аукционы были проведены, в том числе, с целью не допустить прихода коммунистов к власти[3].
Содержание
Подготовительный этап
25 июня 1990 года Совет Министров СССР принял постановление[4], в соответствии с которым на базе заводов КамАЗа было создано одно из первых акционерных обществ РСФСР и Советского Союза — АО «КамАЗ». Согласно постановлению, 51 % акций должны были остаться в общесоюзной собственности, остальные предполагалось продать. 5 сентября 1991 года началась продажа акций трудовому коллективу. 10 сентября состоялся конкурс для юридических лиц, в результате которого акционерами КамАЗа стали 230 предприятий и организаций[5].
4 июля 1991 года принимается Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», согласно которому приватизацию государственного имущества организует Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество России)[6].
В ноябре 1991 года председателем Госкомимущества РСФСР был назначен Анатолий Чубайс[7].
С ноября 1991 году начался этап форсированной приватизации. В его основу был положен указ No.341 Президента РФ от 29/12/1991, утвердивший «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год»[8]. Указ No.66 от 29/1/1992 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» определял практический механизм приватизации[9].
1992 — июнь 1994: массовая приватизация (малая и ваучерная)
В июне 1992 года Верховным Советом РФ была утверждена Государственная программа приватизации на 1992 год, определившая возможные способы приватизации для предприятий в зависимости от их размера[10].
| Классификация предприятий
|
Малые
|
Крупные
|
Остальные
|
| Среднесписочная численность на 01.01.1992, человек
|
<200
|
>1000
|
200-1000
|
| Балансовая стоимость ОС на 01.01.1992, млн руб
|
<1
|
>50
|
1-50)
|
| Возможные способы приватизации
|
|
|
|
| продажа акций акционерных обществ открытого типа
|
-
|
+
|
+
|
| продажа на аукционе / по конкурсу
|
+
|
-
|
+
|
| Иное (продажа имущества при ликвидации, выкуп арендного имущества)
|
-
|
-
|
+
|
Согласно программе,
- малые предприятия должны были распродаваться на торгах или могли быть напрямую проданы частным лицам, работающим на этих предприятиях («малая» приватизация).
- крупные предприятия, как и часть средних, должны были быть обязательно преобразованы в акционерные общества открытого типа, и затем пройти через продажу акций. При этом не менее 29 % уставного капитала должны были быть проданы через публичные аукционы за приватизационные чеки, в обиходе называемые ваучерами («чековая» или «ваучерная» приватизация).
В ряде особо значимых отраслей (недра, лесфонд, шельф, трубопроводы, автодороги общего пользования, телевизионные станции и т. д.) приватизация была запрещена. В то же время, обязательной приватизации подлежали предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, строительства, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, пищевой и легкой промышленности.
22402 промышленных предприятия были проданы за 347,2 млн долларов, в среднем за 15,5 тыс. долларов. 3184 транспортные предприятия были проданы за 49,4 млн долларов, то есть примерно по такой же цене. Средняя цена 43530 предприятий торговли, общепита и бытового обслуживания пошли с молотка за 452,7 млн долларов, немногим более 10 тыс. долларов за предприятие, стоимость 8110 строительных организаций была оценена в 56,8 рублей, в среднем 7 тыс. долларов[11].
«Уралмаш, гигант машинного производства в Екатеринбурге, — писал В. Г. Сироткин, — продали за 3,73 млн долларов Челябинский металлургический комбинат — за ту же цену. Ковровский механический завод, который снабжал армию, МВД и госбезопасность огнестрельным оружием, был продан за 2,7 млн долларов»[12].
«Липецкий тракторный завод, — отмечает Н. И. Рыжков, — где работает около 20 тыс. человек, был оценен в 1,5 млн долларов, Уральский автомобильный завод (29,5 тыс. работающих) — в 1,8 млн долларов, Челябинский тракторный (54,3 тыс. занятых) — 2,2 млн долларов… При этом неизвестно случаев, чтобы контрольный пакет акций остался у коллектива»[13].
«Газпром» в 1993—1994 гг. был акционирован за 250 миллионов долларов. В августе 1997 г. его акции на российском фондовом рынке стоили 40,5 млрд долларов, за границей только его газовые ресурсы оценивались от 300 до 700 млрд долларов[14].
Три компании («Лукойл», «Сургутнефтегаз», «Юганнефтегаз») были проданы за 863 млн долларов. Через три года их акции стоили уже 24,1 млрд долларов. «Ростелеком» приватизировали за 464 млн долларов при рыночной цене его акций в 4,2 миллиарда. Первоначальная стоимость акций РАО ЕЭС составила 957 млн долларов, летом 1997 г. они оценивались в 18,0 млрд долларов[15].
Малая приватизация
Приватизация малых предприятий (торговля, бытовое обслуживание и т. д.) была запущена правительством с начала 1992 года, не дожидаясь одобрения Верховным Советом Госпрограммы по приватизации на 1992 год (которое произошло только в июне).
В апреле 1992 года первый в России аукцион по продаже предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания, на который приехали Гайдар и Чубайс, был проведён в Нижнем Новгороде[16].
К 1 ноября 1994 года, было приватизировано 60—70 % предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания[17].
Ваучерная приватизация
Предприятия, проходящие приватизацию через продажу акций, могли выбрать один из трех вариантов:
|
|