Меню

Главная
Случайная статья
Настройки
Проект 2025
Материал из https://ru.wikipedia.org

«Проект 2025» (англ. Project 2025) — набор консервативных предложений по реформированию федерального правительства США и консолидации исполнительной власти в руках президента США, подготовленный и опубликованный в апреле 2023 года, в преддверии президентских выборов, американским негосударственным аналитическим центром Heritage Foundation. Этот документ был задуман как программа реформ, которые мог бы реализовать будущий президент от Республиканской партии — Дональд Трамп или иной — при условии, что именно он выиграет президентские выборы в США в 2024 году[2]. Хотя сам Трамп во время предвыборной кампании дистанцировался от «Проекта 2025»[3], после победы на выборах и вступления в должность он назначил нескольких ключевых разработчиков проекта на ответственные посты[4] и выпустил множество исполнительных указов, совпадающих с предложениями «Проекта 2025»[5].

Основные положения

Авторы проекта, ссылаясь на вторую статью Конституции США, заявляли, что все федеральные органы исполнительной власти должны быть прямо подчинены президенту — эта неоднозначная идея уже высказывалась ранее и была известна как теория унитарной исполнительной власти[англ.][6][7]. Одно из ключевых предложений «Проекта 2025» — существенно увеличить круг должностей в федеральном правительстве, имеющих статус «политических назначенцев» (англ. political appointee), то есть чиновников, которых президент как назначает на должность, так и может с неё уволить[8]. В сложившейся системе большинство сотрудников федерального правительства — профессиональные кадровые специалисты, сохраняющие свои посты при смене президента и его кабинета министров. Авторы «Проекта 2025» заявляли о намерении ликвидировать этот класс «политических верховных священников на пожизненных контрактах»[8].

Разрабатывая «Проект 2025», Heritage Foundation Пол Дэнс и его сотрудники ставили перед собой задачу «откатить назад» последние сто лет развития федерального правительства США — в частности, реформы Вудро Вильсона, «Новый курс» Франклина Рузвельта и «Великое общество» Линдона Джонсона. По их мнению, все эти реформы в сумме привели к возникновению огромной, никому не подотчётной и по большей части либеральной по своим взглядам бюрократии — её и должен побороть «Проект 2025»[8]. Дэнс заявлял, что, согласно Конституции США, вся исполнительная власть должна находиться в руках президента, и вся структура федерального правительства, выстроенная за последние сто лет, антидемократична: раз в четыре года избирая президента, граждане голосуют за определённый политический курс, и если никем не избираемая бюрократия препятствует исполнению этой политики, такая ситуация порочна и требует реформирования[9]. По мнению Рассела Воута, бывшего начальника административно-бюджетного управления при исполнительном офисе президента Трампа и одного из ключевых авторов «Проекта 2025», за прошедшие десятилетия слишком многие ведомства перестали напрямую подчиняться власти президента, а конституционный надзор над ними превратился в неконституционную власть «имперствующего Конгресса»[8]. «Проект 2025» предлагает сократить финансирование министерства юстиции, упразднить Федеральное бюро расследований и Агентство национальной безопасности, ликвидировать министерство образования и министерство торговли. Независимые правительственные агентства наподобие Федеральной комиссии по связи должны быть поставлены под прямой президентский контроль[8].

Реализация

Политика первых месяцев президентства Дональда Трампа, действительно выигравшего выборы и вступившего в должность в январе 2025 года, вполне соответствовала «Проекту 2025». Во время предвыборной кампании Трамп старался дистанцироваться от проекта, который левые критиковали как намерение «демонтировать» федеральное правительство, однако его практическая политика, по существу, последовательно воплощала предложения проекта. Организации Governing for Impact и Center for Progressive Reform запустили сайт-трекер, отмечавший прогресс исполнения 532 предложений проекта в отношении 20 федеральных ведомств — на май 2025 года исполнительный офис Трампа выполнил или попытался выполнить 153 из них, или 29%[10]. В марте 2025 года Дэнс, к этому моменту уже покинувший пост руководителя Heritage Foundation, заявлял, что крайне доволен тем, как Трамп выполняет предложения «Проекта 2025» и даже превосходит их — «пользуется каждым мгновением» и «делает всё, о чём я и мечтать не мог»[9]. Не все инициативы Трампа опирались на «Проект 2025» — так Департамент эффективности правительства, придуманный и возглавленный миллиардером Илоном Маском, не имел прообраза в проекте, но сама идея сокращения государственных программ с помощью специально созданного для этого ведомства соответствует духу «Проекта 2025»[10].

Сразу после победы на выборах и ещё до инаугурации Трамп выдвинул нескольких соавторов «Проекта 2025» на руководящие должности в своём будущем правительстве. Брендан Карр, автор раздела о Федеральной комиссии по связи, был выдвинут на пост председателя этой комиссии[11]. Том Хоман был выдвинут на должность «пограничного царя» — чиновника, отвечающего за иммиграционную политику[12]. Рассел Воут, автор глав о консолидации власти в руках президента США и о праве президента препятствовать финансированию федеральных учреждений, даже если соответствующий бюджет уже был выделен Конгрессом, вновь занял пост начальника Административно-бюджетного управления США[13]. Экономист Питер Наварро, автор главы проекта о повышении таможенных пошлин и пересмотре внешнеторговой политики США, стал президентским советником по торговле[10].

В марте 2025 года Трамп подписал исполнительный указ, запускающий процесс ликвидации министерства образования США[14]. Попытка ликвидировать министерство образования таким образом была приостановлена из-за судебного запрета[15]. В июле 2025 года этот судебный запрет был отменён Верховным судом США, так что процесс ликвидации продолжился[16]. Агентство США по международному развитию (USAID), которому в «Проекте 2025» была посвящена отдельная глава, стало мишенью для схожих радикальных мер: Трамп немедленно со вступлением в должность заморозил программы агентства и отправил сотрудников в отпуска, позже сформулировав планы упразднить агентство и передать его функции Государственному департаменту[17]. С 1 июля 2025 года все бывшие программы USAID были прекращены или переданы Государственному департаменту[18]. «Проект 2025» не призывал к полному упразднению USAID — лишь критиковал его работу и требовал уменьшить масштабы его деятельности. Один из авторов «Проекта 2025», Марк Приморак, даже защищал USAID — по его мнению, агентство успешно противостояло китайской инициативе «Пояс и путь»[17].

Примечания
  1. 1 2 The New York Times (англ.) / J. Kahn — Manhattan: New York Times Company, A. G. Sulzberger, 1851. — ed. size: 443000 — ISSN 0362-4331; 1553-8095; 1542-667X
  2. Savage, Charlie; Haberman, Maggie; Swan, Jonathan; Jonathan Swan, Charlie Savage and Maggie Haberman, Jonathan. Trump and Allies Forge Plans to Increase Presidential Power in 2025 (амер. англ.). The New York Times (17 июля 2023). Дата обращения: 11 июля 2024. Архивировано 13 ноября 2023 года.
  3. Sullivan, Alayna Treene, Steve Contorno, Kate. Trump seeks to distance himself from pro-Trump Project 2025 | CNN Politics (англ.). CNN (5 июля 2024). Дата обращения: 28 февраля 2025.
  4. Kanno-Youngs, Zolan; Green, Erica L. Trump Disavowed Project 2025 During the Campaign. Not Anymore. (амер. англ.). The New York Times (29 ноября 2024). Дата обращения: 28 февраля 2025.
  5. Tolan, Steve Contorno, Casey. Trump said he hadn’t read Project 2025 – but most of his early executive orders overlap with its proposals | CNN Politics (англ.). CNN (31 января 2025). Дата обращения: 28 февраля 2025.
  6. Mike Wendling. Project 2025: A wish list for a Trump presidency, explained (брит. англ.). www.bbc.com. Дата обращения: 11 июля 2024. Архивировано 12 июня 2024 года.
  7. David M. Driesen. The Unitary Executive Theory in Comparative Context // UC Law Journal. — 2020. — Ноябрь (т. 72, № 1).
  8. 1 2 3 4 5 Michael Hirsh. Inside the Next Republican Revolution (англ.). Politico (19 сентября 2023). Дата обращения: 11 июля 2024. Архивировано 6 ноября 2023 года.
  9. 1 2 Hirsh, Michael. ‘Beyond My Wildest Dreams’: The Architect of Project 2025 Is Ready for His Victory Lap. Politico (16 марта 2025). Дата обращения: 2 сентября 2025.
  10. 1 2 3 Leingang, Rachel. Trump 100 days: White House action plan makes Project 2025 look mild (брит. англ.). The Guardian (2 мая 2025). Дата обращения: 2 сентября 2025.
  11. Kang, Cecilia. Trump Picks Brendan Carr to Lead F.C.C. (амер. англ.). The New York Times (18 ноября 2024). Дата обращения: 21 июля 2025.
  12. News, A. B. C. How Trump has infused parts of Project 2025 into his administration (англ.). ABC News. Дата обращения: 21 июля 2025.
  13. After Trump's Project 2025 denials, he is tapping its authors and influencers for key roles (англ.). AP News (23 ноября 2024). Дата обращения: 21 июля 2025.
  14. Improving Education Outcomes by Empowering Parents, States, and Communities (амер. англ.). The White House (20 марта 2025). Дата обращения: 21 июля 2025.
  15. Turner, Cory. Judge blocks Trump administration from closing the Education Department (англ.). NPR (22 мая 2025). Дата обращения: 21 июля 2025.
  16. Turner, Cory. Supreme Court says Trump's efforts to close the Education Department can continue (англ.). NPR (14 июля 2025). Дата обращения: 21 июля 2025.
  17. 1 2 Berman, Russell. Trump’s Assault on USAID Makes Project 2025 Look Like Child’s Play (англ.). The Atlantic (6 февраля 2025). Дата обращения: 2 сентября 2025.
  18. News, A. B. C. USAID programs now being run by State Department as agency ends operations (англ.). ABC News. Дата обращения: 2 сентября 2025.
Downgrade Counter