Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) — упразднённый федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма и туристской деятельности[1]
Ростуризм являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, с учетом требований порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, а также государственный надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма.
Упразднён 20 октября 2022 года. Его полномочия переданы в Министерство экономического развития Российской Федерации с образованием в составе Минэкономразвития дополнительно 2 департаментов.
Содержание
История
В становлении государственного управления в сфере туризма в России исследователи[кто?] выделяют три основных исторических периода[2]:
- период от царствования Петра I до 1917 года (с разделением на подпериоды: царствование Петра I — до 80-х годов XIX века и конец XIX века — 1917 год);
- 1917—1991 года;
- с 1991 года.
C петровского времени — до 1917 года
(5 июля) 1717 года ряд историков и исследователей[4][5] считают началом государственного регулирования в области туризма, когда Пётр I подписал Высочайший именной указ № 3092, данный Правительствующему Сенату «О приискании в России минеральных вод». Первыми посетителями курорта стали Пётр I и служащие государева двора:
Государь 19 Генваря [1719 г.] со всмъ своимъ Дворомъ отправился къ открывшимся в Олонц минеральнымъ водамъ[6].
К началу XX века в России насчитывалось 36 курортов, объединяющих 60 санаториев, общей ёмкостью около 3000 мест, а также несколько кумысолечебниц[7].
В январе 1719 года вышел Указ Петра I «Об учреждении постоялых и гостиных дворов», который принято считать началом создания государственной системы гостеприимства[8][9]. К концу XVIII столетия в России насчитывалось свыше 3000 почтовых станций с гостиницами[9].
Помимо развития гостиничного хозяйства и оздоровительных путешествий с участием российских государственных структур, со второй половины XVIII века государственный аппарат законодательно и финансово активно поддерживает и развивает просветительский туризм. До 80-х годов XIX века в Российской Империи наиболее интенсивно совершались частно-государственные географические экспедиции, в том числе кругосветные. Примером содействия в обеспечении таких поездок может служить Указ Николая II о предоставлении Г. Я. Седову двухгодичного отпуска на время экспедиции[10].
В связи с ростом числа путешествий и экскурсий возникла необходимость в их координации. В 1890-е годы школьно-экскурсионное дело получило поддержку Министерства народного просвещения и Святейшего Синода. В 1896 году в Москве была создана Центральная экскурсионная комиссия при Министерстве просвещения с филиалом в Санкт-Петербурге. Методические вопросы и организация экскурсий обсуждались на педагогических съездах и совещаниях, обсуждалась на страницах журналов «Экскурсионный вестник», «Школьные экскурсии и школьный музей», «Русский экскурсант»[11].
Советский период
В первые годы формирования новых государственных учреждений не было образовано единого органа, который бы направлял всю работу по экскурсионному делу в стране. Большое внимание этому вопросу уделял Народный комиссариат просвещения (Наркомпрос) РСФСР, поставив экскурсии в ряд важнейших методов воспитательной работы среди населения — как учащейся молодёжи, так и трудящихся. Этим занимался подотдел внешкольного образования Наркомпроса, преобразованный в ноябре 1920 года в Главный политико-просветительский комитет Республики (Главполитпросвет), председателем которого на протяжении всего времени его существования была Надежда Константиновна Крупская[12].
1 января 1920 года — утверждено «Положение об экскурсионной секции и экскурсионных станциях при Коллегии единой трудовой школы Комиссариата Народного просвещения» с задачами экскурсионных организаций: «Разрабатывать для школ экскурсионные планы и маршруты, содействовать совершенствованию самих экскурсий школами как на экскурсионные станции так и помимо них, организовывать лекции и курсы для подготовки руководителей экскурсий, издавать посвящённые экскурсионному делу журналы, книги и т. п.»[13]. К 1921 году было открыто 15 экскурсионных станций, в этом же году были проведены 53 000 экскурсий со 161 тыс. человек[14]. По экономическим и сопутствующим причинам того времени сеть экскурсионных станций, экскурсионная секция и научно-исследовательские экскурсионные организации к середине 1920-х годов прекратили своё существование[15]. В 1920 году было создано Экскурсионное бюро при Наркомате просвещения РСФСР с тремя комиссиями: естественнонаучной, гуманитарной и технической[16].
1921 года в составе Главного управления научными и научно-художественными учреждениями Наркомпроса (Главнаука) было создано Центральное бюро краеведения (ЦБК). Задачи бюро: разработка методологических основ краеведческой работы; привлечение молодёжи к краеведческой и туристско-экскурсионной работе и др. Возглавил бюро академик С. Ф. Ольденбург[17].
В 1923 году было создано Главное курортное управление Наркомата Здравоохранения РСФСР[18][19]. Переименованное в 1929 году в Курортное управление, в 1930 году — в Управление курортами и ликвидированное в 1931 году в связи с образованием Всероссийского объединения курортов и курортных предприятий Наркомата Здравоохранения РСФСР[20][19].
1926 год — создание при Наркомпросе РСФСР Объединённого экскурсионного бюро (ОЭБ), в которое вошли Бюро дальних экскурсий Института методов внешкольной работы, Экскурсионное бюро при Главполитпросвете и Экскурсионное бюро при музейном отделе Главнауки. К 1928 году появились предпосылки реорганизации системы управления туризмом в стране[21].
В 1928 году по инициативе газеты Комсомольская правда, создаётся бюро туризма при Центральном комитете ВЛКСМ (комиссия массового туризма во главе с комсомольцами-активистами и старыми большевиками Н. А. Семашко и Н. И. Подвойским[22]) с целью развития массового туристского движения среди молодёжи с привлечением возродившегося первые годы нэпа (1922—1923) Российского общества туристов[23]. В этом же году было создано акционерное общество «Советский турист» («Совтур», во главе с В. Р. Менжинской), в которое вошёл ОЭБ[24]. Учредителями АО являлись общероссийские наркоматы просвещения, здравоохранения, торговли, внутренних дел, а руководство осуществлял Наркомпрос просвещения РСФСР. Совтур создавал экскурсионные маршруты по всей стране, оборудовал специальные базы для групповых экскурсий и туристов-одиночек[21]. В Государственном архиве Российской Федерации[25], хранятся листовки 1930 года Государственного экскурсионного акционерного Общества «Советский Турист» с перечнем отделений (Крым — Ялта, Кавказ — Ростов-на-Дону, Сибирь — Новосибирск, Урал — Свердловск, Украина — Украинское Экскурсионное Товарищество УМПЭТ, Харьков, Киев, Одесса), представительств[26] и маршрутов. Например, маршруты производственных экскурсий по металлопромышленности (чёрная металлургия, цветная металлургия, электропромышленность, машиностроение), по горной (каменноугольной, медно-рудной, соляной, нефтяной), химической (основная, спичечная, фарфоровая), шёлковой, шерстяной, хлопчато-бумажной и других промышленностей[25].
8 июля 1931 года было образовано[27] Всероссийское объединение курортов и курортных предприятий Наркомата Здравоохранения РСФСР, которое просуществовало до 1937 года[28][29], после чего его функции были переданы во вновь воссозданное Управление курортов и санаториев Наркомата Здравоохранения РСФСР[30][31]. В 1940 году возвращено наименование Главное курортное управление Наркомата Здравоохранения РСФСР. Работа Управления осуществлялась до 1960 года. После его ликвидации[32] функции переданы в ВЦСПС[19].
|
|