Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Гистадрут (Всеобщая федерация еврейских рабочих в Эрец-Исраэль) была основана в 1920 году представителями около 4400 рабочих, которые жили в то время в стране. Некоторые из них были членами социалистических партий, таких как «Поалей-Цион», другие принадлежали к не социалистическим рабочим партиям, таким как «Ха-Поэль ха-Цаир», третьи были объединены в «беспартийные» группы, а некоторые и вовсе не были организованы.
Предпосылкой для создания этой организации стало сотрудничество между рабочими в рамках «Еврейских легионов» в конце Первой мировой войны. Это сотрудничество привело большинство из них к выводу, что в преддверии новых времён — после Декларации Бальфура и начала британского мандата — желательно, чтобы рабочие выступали как организованная сила. Это помогло бы обеспечить рабоче-производственный характер еврейского общества, которое формировалось в Эрец-Исраэль.
Попытки создать единую рабочую партию не увенчались успехом (значительный, хотя и не полный, успех будет достигнут только в январе 1930 года с созданием МАПАЙ). Вместо этого было решено учредить организацию, которая служила бы общим интересам всех рабочих.
В отличие от профсоюзов по всему миру, которые рассматривали «интерес» только с точки зрения рабочего (и, таким образом, приходили к выводу, что роль профсоюза заключается в улучшении условий труда и заработной платы), основатели Гистадрута стремились не только объединить еврейских наёмных и независимых рабочих «живущих своим трудом», но и активно участвовать в создании новых рабочих мест.
Нельзя понять успех еврейского ишува в его организации, которая была признана ООН в 1947 году, а ещё раньше — британцами в 1937 году, без понимания роли Гистадрута в создании инфраструктуры, необходимой для существования общества, способного взять на себя все функции: экономика, здравоохранение, образование, культура, спорт, занятость, инфраструктура и так далее. Не случайно один из первых инициаторов создания и многолетний руководитель Гистадрута — Давид Бен-Гурион — позже стал лидером ишува, а затем и первым премьер-министром Израиля до 1963 года.
С момента образования государства часть деятельности организации перешла под ответственность правительства, а сама организация продолжила функционировать как профсоюз и управлять частью хозяйственных предприятий. В 80-х и начале 90-х годов Гистадрут продал большую часть своих активов, а в мае 1994 года был преобразован в «Новый всеобщий профсоюз трудящихся», который сосредоточился в основном на деятельности профсоюза.[2]
Содержание
Принципы
Гистадрут стремился создать всеобъемлющее рабочее общество, основанное на кооперации, которое принадлежало бы работникам, а не капиталистам, составлявшим большую часть ишува. Создание ишува и стремление к еврейскому государству в Эрец-Исраэль были главными приоритетами, и деятельность велась в сотрудничестве со Всемирной сионистской организацией и её исполнительными органами: Палестинским бюро и Еврейским агентством.
Во время Второй алии в Эрец-Исраэль прибыло много молодых людей с социалистическим мировоззрением. Эти иммигранты, начав работать, вскоре поняли, что это беспрецедентная ситуация, в которой можно создать утопические институты рабочего государства в месте, где почти нет классового разделения (как описано в трудах Дова Бера Борохова). Сионистский социализм не отвергал полностью частный капитал и возможность капитализма в Эрец-Исраэль, но требовал централизованного планирования инвестиций, чтобы большая часть прибыли доставалась рабочим, а не инвесторам. Гистадрут взял на себя и эту роль — координацию и «направление сверху» капитала.
Поэтому основатели Гистадрута считали себя обязанными выполнять самые широкие задачи и цели.
Принципы Гистадрута, закреплённые на учредительной конференции, были следующими:
- Гистадрут как всеобщая организация рабочих. Это максимально широкая структура, объединяющая работников всех секторов и профессий (сельскохозяйственных и промышленных рабочих, офисных и торговых служащих, а также лиц свободных профессий, «кормящих себя своим трудом и не живущих за счёт чужого труда»), и берущая на себя национальные задачи.
- Индивидуальное членство в Гистадруте. Членство было личным, а не через профсоюз, политическую или иную группу. В отличие от других профсоюзных систем в мире, где работник сначала является членом профсоюза, а уже как член профсоюза принадлежит к национальной организации, член Гистадрута в первую очередь принадлежал к «рабочему государству» и только затем — к профсоюзу, рабочему комитету и рабочему совету в зависимости от своей профессии, места работы и района проживания. Членом Гистадрута мог быть и неорганизованный человек (студент, самозанятый или безработный).
- Центральная цель — создание поселенческой инфраструктуры. Гистадрут стремился построить поселенческую инфраструктуру для еврейского населения в Эрец-Исраэль, финансируя рабочие поселения и рабочие кварталы в городах и мошавах, создавая рабочие места, развивая жизненно важные для поселений предприятия (водоснабжение, транспорт, производство продуктов питания, добыча и строительство), а также принимая новых иммигрантов.
- Создание социального устройства на равных основах. Это достигалось за счёт создания кооперативной социально-экономической системы для рабочих и сокращения разрыва между рабочим классом и инвесторами, владеющими капиталом.
- Профсоюзная борьба против эксплуатации. Гистадрут боролся против эксплуатации работников в вопросах зарплаты, условий труда, а также как потребительская организация и против того, что они считали несправедливым распределением доходов.
- Развитие личности. Гистадрут стремился вовлекать работника в процессы на его рабочем месте, содействовать его профессиональному и общему образованию, развитию культуры и досуга работника и его семьи, заботиться о здоровье работника и его семьи, улучшать жилищную культуру и обеспечивать жильём, а также создавать систему взаимопомощи и поддержки для ветеранов в трудные времена.
Особенности
Гистадрут — это уникальный случай в мировом масштабе, поскольку он был не просто профсоюзом в смысле организованного противостояния рабочих работодателю. Это было равноправное рабочее общество, основанное на кооперации (где предприятие принадлежит рабочим, а не капиталистам) со множеством функций, выходящих за рамки занятости. К ним относились образование, культура, здравоохранение, взаимопомощь и создание рабочих поселений. Основатели Гистадрута, во главе с Давидом Бен-Гурионом, дальновидно рассматривали организацию как инструмент для создания институтов будущего государства.
После создания Государства Израиль Гистадрут продолжал управлять крупнейшими и наиболее центральными экономическими и социальными учреждениями страны на протяжении почти тридцати лет. Однако неэффективное и громоздкое экономическое управление, отсутствие конкурентоспособности на свободном рынке, идеологическое несоответствие меняющемуся миру и «двуглавая» структура, в которой работодатель (особенно тот, что многие годы контролировался правящей партией МАПАЙ) одновременно был и профсоюзом, привели Гистадрут и его предприятия к кризису в 1980-х годах.
В 1994 году роспуск «Хеврат ха-Овдим» (Рабочая компания), продажа многих активов и предприятий в частные руки и сосредоточение усилий на профсоюзной деятельности изменили облик Гистадрута, превратив его в «Новый всеобщий профсоюз трудящихся».
Организационная структура
Для реализации этих принципов была создана двухсторонняя организационная структура (с одной стороны — ветвь управления и развития экономики Гистадрута, с другой — ветвь индивидуальной поддержки и профсоюзной деятельности). Организационная структура менялась с годами (см. главу «История организации» ниже), но на протяжении всех лет существования Гистадрута имела единый принципиальный вид.
Все члены Гистадрута имели право голоса на Всеобщей конференции Гистадрута, которая созывалась в соответствии с решениями Исполнительного комитета и очень редко. В период с 1933 по 1942 год не было ни одной конференции Гистадрута, так же как и с 1949 по 1956 год и с 1960 по 1966 год. На конференцию избирались делегаты в соответствии с их партийной принадлежностью. На пике своего развития в 1970-х годах конференция насчитывала около 1000 делегатов. В начале своего пути на конференции были представлены только социалистические партии, но со временем к ней присоединились почти все партии израильского политического спектра.
Конференция избирает Совет Гистадрута, который является высшим постоянным органом Гистадрута между конференциями. Совет является законодательным органом Гистадрута, обсуждает принципиальные вопросы и избирает членов ревизионных органов, суда Гистадрута и апелляционного суда. Совет также избирает членов Исполнительного комитета в соответствии с партийным составом конференции.
Исполнительный комитет регулярно собирался и был центральным органом в текущей деятельности Гистадрута. Из Исполнительного комитета избирался исполнительный орган — Центральная комиссия (своего рода «правительство»), состоящая из 20 членов. Каждый член комиссии отвечал за определённую область деятельности (одним из изменений в реформе 1994 года и создании Нового Гистадрута было преобразование Исполнительного комитета в «Дом избранников Гистадрута» и Центральной комиссии в «Руководство Гистадрута»). Исполнительный комитет контролировал все органы Гистадрута, за исключением ревизионных органов и судов. Глава Гистадрута, официальный титул которого был «Генеральный секретарь Гистадрута», избирался Исполнительным комитетом; по сути, это был председатель крупнейшей фракции — до 1994 года председатель фракции МАПАЙ в Гистадруте или её преемников (Мa’рах в его различных воплощениях и Партия труда). Генеральный секретарь Гистадрута был главой Центральной комиссии и главой Исполнительного комитета.
Параллельно с Исполнительным комитетом избирались представители общественности в местные Рабочие советы, которые управляли делами рабочих на муниципальном уровне и взаимодействовали с местными органами власти, отвечали за культурные клубы, деятельность работающей молодёжи на местном уровне и т. д.; в Совет работниц, который занимался вопросами женского труда, детскими садами для детей работающих матерей (позже: Наамат); Конференцию сельскохозяйственных рабочих и общественную конференцию Больничной кассы (которая, по сути, являлась советом директоров кассы).
Всеобщая конференция
Всеобщая конференция избиралась членами Гистадрута. Формально членами Гистадрута были работающие люди в Эрец-Исраэль — наёмные работники и индивидуальные предприниматели, как объединённые в комитеты, так и присоединившиеся индивидуально. Однако на практике каждый член Больничной кассы «Клалит» автоматически становился членом Гистадрута. Поскольку членство в Больничной кассе «Клалит» было выбором по умолчанию для больших групп населения, которые другие больничные кассы отказывались страховать (домохозяйки, новые репатрианты, пенсионеры и другие), представители этих групп населения автоматически становились членами Гистадрута, если платили единый налог.
Выборы в конференцию обычно проводились каждые четыре года. Каждый член имел равное право голоса на конференции (а также в Совете работниц (Наамат) и местных рабочих советах). У каждой партии, входящей в Гистадрут, был свой список кандидатов, и количество делегатов от каждой партии определялось количеством голосов, полученных ею на выборах. После избрания делегаты собирались на несколько дней (обычно в Тель-Авиве) на «сессии», где выбирали различные органы, должностных лиц (посредством переговоров партийного характера) и обсуждали принципиальные вопросы.
Исполнительный комитет
Исполнительный комитет представлял собой подразделение Гистадрута, ответственное за индивидуальную поддержку и профсоюзную деятельность. Он состоял из пленума, который служил законодательным органом Гистадрута, и различных отделов.
Самым важным отделом был Отдел профсоюзной деятельности, который по сути был основным профсоюзным крылом Гистадрута. Этот отдел управлял профсоюзами и направлял рабочие комитеты в израильской экономике. Он занимался законодательными вопросами, издавал указания по трудовым отношениям (в первую очередь, по урегулированию трудовых споров и забастовок), а также вопросами профессионального развития, охраны труда, работы женщин и молодежи и т. д.
- Другие отделы в Исполнительном комитете занимались:
- спортивной ассоциацией «Хапоэль»;
- пенсионными фондами и фондами взаимной помощи;
- молодёжным движением «Ха-Ноар ха-Овед ве-ха-Ломед»;
- культурой и образованием (включая издательство «Ам Овед» и газеты «Давар»);
- защитой прав потребителей;
- международными связями;
- юридической помощью для членов Гистадрута;
- абсорбцией репатриантов;
- исследованиями и многим другим.
Финансовая деятельность Исполнительного комитета осуществлялась через Налоговый офис, который собирал членские взносы с членов Гистадрута («единый налог») и организационный налог с тех, кто не был членом профсоюза, но на кого распространялось действие коллективного договора или приказа о расширении, где этот вычет был установлен. Дополнительной функцией Налогового офиса была выдача членского удостоверения «Красная книжка» членам, оплатившим свои взносы.
Кроме того, в рамках Исполнительного комитета действовали внутренние отделы по самоуправлению Гистадрута, как и в любой крупной организации с большим количеством ресурсов и персонала.
Хеврат ха-Овдим (Рабочая компания)
В подчинении у Исполнительного комитета (а по сути — параллельно ему, поскольку генеральный секретарь Гистадрута возглавлял оба органа) действовало руководство второго подразделения Гистадрута — ветви управления и строительства гистадрутской экономики — руководство Хеврат ха-Овдим.
Хеврат ха-Овдим была главной управляющей организацией гистадрутской экономики и фактически воплощала принцип кооперации, согласно которому работники, члены Гистадрута, являлись владельцами предприятий и средств производства, на которых они были заняты. По сути, Хеврат ха-Овдим была мощным работодателем, контролировавшим значительную часть израильской экономики вплоть до 1980-х годов. Кроме того, она управляла финансовыми активами Гистадрута, главным из которых был Банк Апоалим.
Управляющим органом Хеврат ха-Овдим был её Секретариат, который назначался Исполнительным комитетом. Секретариат состоял из 61 члена, и его возглавлял сам генеральный секретарь Гистадрута.
Историческая структура и её крах
В отличие от профсоюзов по всему миру, Гистадрут был одновременно и крупным работодателем. Это было жизненно важно в соответствии с принципами Гистадрута и видением Бен-Гуриона, который рассматривал организацию как основу для будущего государства. Однако со временем эта структура стала проблематичной. Хеврат ха-Овдим не управлялась напрямую рабочими массами, а находилась в руках избранных политических деятелей.
В период ишува, до создания государства, экономическим структурам Хеврат ха-Овдим (которые включали «Солель Боне», другие гистадрутские компании, а также кибуцы, мошавы и кооперативы) приходилось конкурировать на рынке, который не контролировался Гистадрутом. Гистадрутская экономика частично пользовалась (ограниченной) поддержкой Сионистского движения, и её руководители должны были доказывать свою управленческую состоятельность в сложных рыночных условиях. Неуспешный руководитель не мог оставаться на своем посту, так как его предприятие не могло выжить.
После создания государства, в годы правления МАПАЙ, ситуация изменилась, и влияние власти на экономику стало решающим. Предприятия Гистадрута получали политические и финансовые преференции от правительства, и успех их руководителей зависел больше от их близости к власти, чем от управленческих навыков. Рабочие не чувствовали, что они контролируют происходящее в Хеврат ха-Овдим. В последующие годы после первоначального становления государства, руководство Хеврат ха-Овдим было вынуждено конкурировать на свободном рынке, который постепенно расширялся, особенно после экономического переворота 1977 года. Это требовало повышения эффективности, что, казалось бы, противоречило обязательствам Гистадрута по защите условий труда.
В периоды нерешительности в руководстве Хеврат ха-Овдим (например, в годы до прихода к власти Пинхаса Лавона и в годы, предшествовавшие приходу Яакова Левинсона) компания погружалась в тяжелые убытки и неэффективность, вызванные неумелым управлением со стороны неопытных функционеров. С другой стороны, когда компании, контролируемые Хеврат ха-Овдим, пытались повысить эффективность, они вступали в конфликт с представителями рабочих, комитетами и профсоюзами — членами Гистадрута. В одном из вопиющих случаев, произошедшем в начале 1990-х годов, руководство завода «Солтам», который находился под контролем Хеврат ха-Овдим, натаскало собак на бастующих рабочих, которым давал указания Отдел профсоюзной деятельности Гистадрута. Это был беспрецедентный шаг в истории трудовых отношений в Израиле.
Хаим Рамон утверждал, что Гистадрут потерпел крах из-за «двуглавой структуры» и резюмировал своё мнение следующими словами:
Двойная роль Гистадрута — как крупного работодателя и как крупнейшей рабочей организации — нанесла серьёзный ущерб его способности функционировать и надлежащим образом представлять интересы трудящихся, а также сильно подорвала доверие, которое рабочие к нему испытывали. Вершиной падения в ту эпоху стала «Ночь собак» на заводе «Солтам», когда руководство, представитель Гистадрута, натравило бойцовых собак на бастующих рабочих.[3]
Дополнительные структурные недостатки
Гистадрут был создан как организация, призванная заниматься всеми аспектами жизни трудящихся, а не только узкой сферой рынка труда. Поэтому в ней были созданы мощные централизованные структуры. В отличие от профсоюзов в других странах, Гистадрут строился «сверху вниз», то есть не как иерархическая организация профсоюзов на уровне предприятий, регионов и страны, а прежде всего как политическая организация, которая навязывалась работникам при поддержке государства и работодателей, поскольку рабочий комитет черпал свою силу из Гистадрута. Из этого следует, что каждый организованный работник, а по сути, каждый член больничной кассы, финансировал содержание огромного бюрократического аппарата за счёт своих членских взносов.
Гистадрут опирался на крупные бюрократические механизмы, обладающие экономической мощью и политическим влиянием, которые частично служили для обеспечения их собственного выживания (жалобы на это появлялись ещё в 1920-х годах на страницах «Давар» и «Кунтрес», печатного органа Гистадрута). Пока это соответствовало представлению интересов трудящихся, внутренний конфликт (в отличие от недовольства членов) не возникал. Однако с созданием государства механизмы Гистадрута в значительной степени стали инструментом в руках правящей партии МАПАЙ, которая контролировала как правительство, так и Гистадрут. Этот контроль МАПАЙ представлял постоянную угрозу для высокопоставленных чиновников Гистадрута (через партийные столкновения, такие как между Бен-Гурионом и Пинхасом Лавоном или Пинхасом Сапиром и Ицхаком Бен-Аароном), для его финансовых ресурсов (контракты Хеврат ха-Овдим, льготные кредиты) и, следовательно, для его способности представлять интересы трудящихся (от Гистадрута всегда требовалось проявлять «понимание» и «ответственность»).
Связь с правящей партией, которая была глубокой и идеологической, основанной на убеждении, что она служит государственным интересам и ведёт к большему равенству и стабильности занятости, способствовала выживанию аппарата в течение многих лет. С политическим переворотом в 1977 году, а также с экономическими шагами по либерализации экономики в 1981 году и планом экономической стабилизации 1985 года, Гистадрут был вынужден противостоять враждебным министрам финансов с одной стороны и враждебной общественности с другой, в результате чего его власть ослабла.
История
Организации, предшествовавшие Гистадруту
Уже в годы Первой алии рабочие в поселениях создавали организации для защиты своих прав и взаимопомощи.
Первая ассоциация была создана в Ришон-ле-Ционе в 1887 году. Её возглавляли Михаэль Гальперн, Авраам Айзенберг, Иегуда Герзовски (Гор) и Иехезкель Данин. Однако она просуществовала недолго и была распущена после того, как её обвинили в разжигании конфликтов против чиновников барона Ротшильда.
Другая организация, «Общество десятков» (Агудат Ахим), была основана в Реховоте в 1891 году как тайное общество под влиянием «Бней Моше». У неё было две цели:
Братство и взаимопомощь среди членов, что проявлялось в общей кассе, общей столовой и прачечной.
Оборона и военная организация в виде «десятков» — групп по десять рабочих для самообороны.
Это общество планировало поселиться в Вади Ханин (Нес-Циона), но распалось через год. Среди его членов были Ноах Шапира, Эфраим Харлап, Ицхак Хаютман, Исраэль Белькинд и Иехиэль Михаль Гальперин.
Несмотря на эти и другие небольшие объединения, рабочий класс в целом не был организован, а у существующих групп не было общих целей. Тем не менее, эти ранние организации заложили ключевые принципы для будущих сионистских рабочих движений: сельскохозяйственные поселения, совместное использование ресурсов и достойный заработок физическим трудом.
В 1903 году Менахем Усышкин собрал сионистов Эрец-Исраэль на Первую Всеизраильскую конференцию в Зихрон-Яакове. Одним из нереализованных решений «конференции» было создание всеобщей федерации сионистов Эрец-Исраэль, живущих своим трудом и не получающих благотворительность. Союз учителей был единственной организацией, созданной в результате этого решения, и стал первым профсоюзом в Эрец-Исраэль.
В рамках Второй алии в страну прибыли молодые рабочие с социалистическим сознанием. Они организовались по двум параллельным направлениям: в политические партии, главными из которых были «Ха-Поэль ха-Цаир» и «Поалей Цион» (а позже и «Ха-Поэль ха-Мизрахи»), а также в непартийные организации на местной основе, которые функционировали как профессиональные ассоциации или военизированные структуры.
Партии предоставляли своим членам различные услуги, такие как:
бюро поиска работы;
структуры взаимопомощи и кооперации (общие кухни для рабочих, прачечные);
медицинская помощь, включая больничные кассы и больничные палаты;
финансовая помощь для рабочих, которые заболели и потеряли рабочие дни.
Одной из ключевых организаций, занимавшихся этой деятельностью, была КАПАИ — Рабочая касса Эрец-Исраэль партии «Поалей Цион», которая служила экономическим механизмом для финансирования деятельности. У каждой партии было «подрядное бюро», которое занималось организацией общественных работ, таких как строительство дорог, и функционировало как бюро по трудоустройству. Целью партий было создание структур, которые позволили бы основать независимое, справедливое и равноправное общество в духе сионизма и социализма. Партии были связаны со своими материнскими движениями в диаспоре (в которых было гораздо больше членов), и поэтому их решения выходили за рамки просто заботы о еврейских рабочих в Эрец-Исраэль.
Региональные рабочие организации заботились о рабочих на местном уровне и о их отношениях с земледельцами-работодателями. Эти организации включали Федерацию рабочих Иудеи, Федерацию рабочих Самарии и Федерацию рабочих Галилеи. У каждой из этих трёх федераций была своя больничная касса и отдельная общая касса. Первым общим объединением этих трёх федераций стало создание «Ха-Машбир ха-Меркази» в 1916 году, как средства для борьбы с трудностями жизни во время Первой мировой войны. Федерация меньше занималась идеологией и больше — практическими вопросами выживания. Движущей силой в местных федерациях были члены движения «Беспартийные», хотя некоторые члены были и партийными.
Другими непартийными организациями были «Бар Гиора» и «Ха-Шомер», которые функционировали как военные организации и рабочие организации без работодателя («Рабочий легион» «Бар Гиора»). В этих организациях также были элементы взаимопомощи, совместного использования ресурсов и самообеспечения через труд, помимо компонента самообороны. У организации «Ха-Шомер» была собственная независимая больничная касса и касса взаимопомощи для оказания помощи больным и раненым.
Уже в 1911 году, ещё до создания федераций сельскохозяйственных рабочих, организованные рабочие успешно провели забастовку в ферме Кинерет против эксплуататорских условий работы, установленных управляющим, агрономом Берманом. Забастовка доказала рабочим, что у них есть сила изменить условия своего труда и что у Палестинского бюро есть интерес к сотрудничеству с ними в урегулировании трудовых конфликтов.
Рабочие в городах и поселениях объединялись в профсоюзы для совместных организованных действий против своих работодателей. Среди крупнейших профсоюзов были:
Союз рабочих типографий (в Тель-Авиве и Иерусалиме), одним из главных и самых воинственных активистов которого была Рахель Янаит Бен-Цви;
- Федерация железнодорожников;
- Федерация почтовых и телеграфных работников;
- Федерация служащих;
- рабочие дорожного строительства и общественных работ;
- и старейший городской профсоюз — Федерация учителей, основанная в 1903 году.
В 1908 году в Тель-Авиве Менахем Шейнкин организовал Центр ремесленников, который объединял независимых ремесленников. Он утверждал, что они «не менее первопроходцы и сионисты», чем рабочие. В рамках этой организации были созданы учреждения взаимопомощи, такие как больничная касса и кредитная касса, а также организованы образовательные и культурные проекты.
На пути к Всеобщей федерации
Разделение сил рабочих на несколько организаций с дублирующими функциями приводило к неэффективности и ослабляло их. После Первой мировой войны в Эрец-Исраэль произошли изменения, которые требовали нового подхода. Еврейский ишув сильно пострадал от войны, и требовались особые усилия для его восстановления.
Декларация Бальфура и британское завоевание Эрец-Исраэль воспринимались как начало осуществления мечты о создании национального очага. Возобновление Третьей алии привело множество энергичных репатриантов с социалистическим сознанием, которые не были связаны ни с одной из партий и усилили движение «беспартийных».
Так, в 1919 году возникло движение «Ахдут ха-Авода», которое подтолкнуло к объединению сил в соответствии с видением Давида Бен-Гуриона, высказанным им ещё в его речи на Сионистском конгрессе в 1906 году. В ноябре 1919 года в рабочей прессе было опубликовано обращение Йосефа Трумпельдора с призывом к объединению сил рабочих, которое стало своего рода завещанием после его гибели в марте 1920 года.
Создание
В Хануку 5681 года (4 декабря 1920 года) в Технионе в Хайфе состоялась учредительная конференция Гистадрута. Несмотря на требование, выдвинутое партией «Ахдут ха-Авода», Гистадрут не отменил партий, а был создан как надпартийная организующая структура, делегаты которой определялись по партийному принципу.
В выборах приняли участие 4 433 рабочих, 42 % из которых принадлежали к «Ахдут ха-Авода», 30 % — к «Ха-Поэль ха-Цаир», 19 % — к списку «Новые репатрианты-первопроходцы» (объединение «Ха-Халуц», «Ха-Шомер ха-Цаир» и «Ц’ирей Цион»), 7 % — к «Еврейской социалистической рабочей партии» (коммунистическая партия, вышедшая из «Поалей Цион» и распавшаяся в 1921 году), и 2 % — к другим спискам. В общей сложности в учредительной конференции приняли участие 87 делегатов.
Таким образом, было сохранено партийное разделение, но при этом силы были объединены. Было решено, что различные больничные кассы будут объединены в одну общую Больничную кассу, а также будет создана Хеврат ха-Овдим (Рабочая компания) — кооперация, во владении которой будут находиться средства производства, предприятия и сельскохозяйственные хозяйства Гистадрута (основана в 1923 году).
Члены «Ахдут ха-Авода» во главе с Бен-Гурионом, Берлом Кацнельсоном, Ицхаком Табенкиным, Давидом Ремезом, Шмуэлем Явнаэли, Элияху Голомбом, Довом Хозом и Давидом Закаем, который был избран первым генеральным секретарем Гистадрута, выступали за широкую, надпартийную и всеобъемлющую деятельность, направленную на превращение Гистадрута в основу для национального дома.
Члены «Ха-Поэль ха-Цаир» (Йосеф Шпринцак, Йосеф Ааронович, Хаим Арлозоров, Элиэзер Каплан и другие) видели в Гистадруте более ограниченную по масштабу и задачам организацию, с акцентом на заботу о личности и традиционных профсоюзных задачах, таких как представительство интересов перед работодателями и достижение лучших условий труда и социального страхования.
В период с 1920 по 1948
В первое десятилетие своего существования Гистадрут занимался организацией и объединением всех разрозненных структур, существовавших ранее, под одним организационным «зонтиком» (в частности, больничные кассы и «Ха-Машбир ха-Меркази»). В этом десятилетии были объединены сельскохозяйственные федерации и создан «Ха-Мерказ ха-Хаклаи» (Сельскохозяйственный центр), который координировал всю деятельность в этом секторе под многолетним (около 40 лет) руководством Авраама Герцфельда. Была также предпринята попытка объединить и профсоюзы, существовавшие до Гистадрута, однако некоторые из них, такие как Федерация учителей и Медицинская федерация, остались вне Гистадрута.
Была создана Хеврат ха-Овдим (Рабочая компания), и в её рамках — основные институты рабочей экономики, такие как «Банк Апоалим», «Бюро общественных работ» (своего рода биржа труда), которое объединило два одноимённых бюро, управлявшихся двумя основными партиями, и из которого позже выросла «Солель Боне», а также компания «Шикун» (которая построила квартал Борохов в Гиватаиме и «Меонот Овдим» в Тель-Авиве, Хайфе и Иерусалиме). Также были основаны молодёжное движение «Ха-Ноар ха-Овед» и спортивный клуб «Хапоэль». В результате экономической реформы, последовавшей за экономическим и организационным кризисом 1926 года, была основана компания «Тнува» как маркетинговое подразделение рабочего поселенчества, отделившись от «Ха-Машбир ха-Меркази», а также компания «Яхин» для сельскохозяйственной обработки и трудоустройства. Были основаны газета «Давар», издательство «Давар» и театр «Ха-Охель». Учителя «Комитета по культуре» Гистадрута были направлены преподавать в поселениях и рабочих кварталах, в школах, которые позже станут «Рабочим течением» в образовании (по инициативе Розы Коэн, матери Ицхака Рабина). Кроме того, в этом десятилетии были основаны и другие предприятия и организации, которые стали основой как гистадрутской экономики, так и системы поддержки каждого отдельного члена.
Первоначальное финансирование деятельности Гистадрута поступало от акций Банка Апоалим, которые продавались евреям за пределами Израиля, в основном в Соединённых Штатах, и от «Сбора для Гистадрута», который проводили Давид Ремез, Дов Хоз и Залман Шазар в 1926—1928 годах. Он собирал средства от еврейского рабочего движения в Америке при содействии Авраама Кахана, редактора главной еврейской газеты «Форвертс», и главы сбора в США, Макса Пайна, секретаря «Геверкшафтен» (объединения еврейских профсоюзов).Шаблон:Примечание
Одним из наиболее значимых шагов в развитии Гистадрута стало признание Еврейским агентством, руководством еврейского ишува, Гистадрута в качестве исполнительного органа. Это признание, помимо прочего, было обусловлено передачей Гистадруту ответственности за организацию еврейской самообороны. Гистадрут нёс полную ответственность за организацию «Хаганы», которая была создана за несколько месяцев до появления Гистадрута на конференции «Ахдут ха-Авода», в относительно спокойные годы между 1920 и 1929. В 1930 году был создан национальный штаб «Хаганы» на основе состава Центрального комитета организации, который состоял наполовину из членов Гистадрута, а наполовину из «граждан» (то есть членов Еврейского агентства, не являвшихся членами Гистадрута). Гистадрут мобилизовал своих работников и предприятия для помощи в других национальных и оборонных задачах, таких как «Моссад ле-Алия Бет» и «Хома у-Мигдаль». Транспортные кооперативы, «Солель Боне», «Ха-Аргаз», рабочие поселения и другие приняли участие в военных усилиях в качестве отделов логистики и снабжения «Хаганы». Представитель Больничной кассы, доктор Хаим Шиба, был главой медицинского отдела «Хаганы», и таким образом, больничная касса Гистадрута стала ядром «Медицинского корпуса».Шаблон:Примечание Физические тренировки в спортивных клубах «Хапоэль» служили прикрытием для военной подготовки, а в клубе парусного спорта «Хапоэль» проводились морские тренировки, которые позже стали ядром «Пальям».
Почти всё первое десятилетие Давид Бен-Гурион был генеральным секретарем Гистадрута. В начале десятилетия Гистадрут быстро и бессистемно рос. Было создано большое количество организаций и механизмов, основанных в основном на личном знакомстве между членами и почти спонтанной инициативе. Бен-Гурион чувствовал, что теряет контроль, и поэтому вскоре потребовал обязательного подчинения руководству Гистадрута и его решениям. Гистадрут, по мнению Бен-Гуриона, должен был управляться в соответствии с политикой, определяемой профессиональными политиками в органах Гистадрута, которые, хотя и избирались членами, с момента избрания действовали как руководящий орган, определяющий и реализующий политику.
В 1921 году в Гистадруте был создан внутренний юридический институт под названием «Суд членов». Этот орган занимался в основном денежными спорами, дисциплинарными вопросами членов организации, нанесением ущерба Гистадруту и его учреждениям, а также вопросами оскорблений и чести. Он был создан после того, как в рабочем движении сформировалось мнение, что британское право содержит буржуазные принципы, и что необходима независимая правовая система движения, которая будет судить в соответствии с его принципами.
К концу десятилетия, с началом в основном городской Четвёртой алии и приходом лидеров Социалистической сионистской партии (ЦС), которые быстро интегрировались в руководство Гистадрута (Баба Идельсон, Исраэль Бар-Иегуда (Идельсон), Залман Аран, Мордехай Намир и Исраэль Ритоф), были созданы сильные рабочие советы в городах Хайфа, Тель-Авив, Яффо и Иерусалим, которые объединили городских рабочих. Был также создан Совет работниц для продвижения интересов работающих женщин. Эти советы стремились внести в Гистадрут элемент классово-революционной борьбы и повлияли на направление его деятельности с 1930-х годов, превратив его в организацию с городской базой, которая вела борьбу наемного рабочего класса и в меньшей степени представляла созидательное и творческое рабочее поселенчество.
Второе десятилетие существования Гистадрута ознаменовалось укреплением сотрудничества между ним и национальными учреждениями. В этот период акцент был сделан на национальных задачах в области безопасности и построении еврейско независимости во всех сферах, особенно в качестве способа противодействия Великому арабскому восстанию. Одним из ключевых связующих звеньев между Гистадрутом и Еврейским агентством в этот период стал Давид Бен-Гурион, который в 1935 году перешел с должности генерального секретаря Гистадрута на пост председателя правления Еврейского агентства.
В 1935 году была основана компания по добыче камня и щебня «Эвен ве-Сид», которая обеспечивала сырьем предприятия по строительству дорог и зданий, а также захватывала стратегические территории в стране (например, каменоломни Мигдаль-Цедек возле Рош-ха-Аина). В сотрудничестве с Еврейским агентством были созданы компания «Мекорот» (1937) для водоснабжения и компания «Нахшон» для «завоевания моря» путем строительства и эксплуатации порта Тель-Авива на основе еврейского труда. В рамках «завоевания моря» также были созданы кооперативы, такие как «Ха-Оген» и «Намлит», для погрузочно-разгрузочных работ и глубоководного рыболовства, а также «Яхин-Хакаль» (в партнерстве с Еврейским агентством) для создания рабочих мест в сельском хозяйстве. В 1939 году Еврейское агентство и Гистадрут основали компанию «Авирон» для воздушного транспорта и грузоперевозок, а в 1945 году вместе с компанией «Нахшон» — судоходную компанию «Цим» (аббревиатура от: «еврейский торговый флот»).
Ещё одной сферой, получившей развитие во втором десятилетии, был Отдел взаимопомощи. В его рамках были созданы социальные учреждения, которые стали основой для национального страхования. В 1930 году был основан «Фонд инвалидности». В 1931 году был основан «Фонд безработицы» для выплаты пособий по безработице, который в 1935 году превратился в «Мишан». В 1937 году был создан фонд «Мацив» для помощи семьям членов после их смерти, а в 1939 году — пенсионный фонд «Мивтахим». В сфере здравоохранения во втором десятилетии были основаны санаторий для больных легких, психиатрическая больница «Геа» и «Бейт Файнстон» в Рамот ха-Шавим для неизлечимо больных.
На международной арене представители Гистадрута в 1932 году стали первыми официально признанными представителями сионистского движения в Эрец-Исраэль в международной организации, Интернационале рабочих союзов. Их опередили только велосипедисты из «Хапоэля», которые впервые участвовали в международном соревновании в Европе в 1931 году.
В условиях отсутствия трудового законодательства с 1932 по 1934 год сфера трудовых отношений превратилась в поле ожесточенной борьбы. Как со стороны работодателей по вопросам увольнений, условий труда и зарплаты (например, ухудшение условий, увольнения без предупреждения, наем неорганизованных, особенно арабских, рабочих, увеличение норм выработки без компенсации и т. д.), так и со стороны Гистадрута, который объявлял забастовки без предварительного уведомления. Гистадрут требовал для себя монополии в сфере трудоустройства и настаивал, чтобы работодатели принимали на работу только организованных рабочих, которых направляло бюро Гистадрута, тем самым заботясь об их условиях. В местах, где у работодателей не было альтернативы, они соглашались, но там, где была альтернатива — арабские рабочие или еврейские рабочие, направленные биржами труда Бейтара, — работодатели нанимали рабочих, не являвшихся членами Гистадрута, что приводило к забастовкам и насильственным конфликтам.
Ситуация достигла пика во время забастовки на заводе «Фрумин» в Иерусалиме в октябре 1932 года и во время «Великой забастовки» в строительной отрасли в Петах-Тикве и Хадар-ха-Кармель в Хайфе в марте-апреле 1933 года. Работодатели нанимали членов Бейтара на место бастующих рабочих, а Гистадрут выставлял своих боевиков, чтобы не дать рабочим, желающим работать, войти на рабочие территории («Рабочая бригада по организации труда», например, была создана в Хайфе по инициативе Абы Хоши, который тогда был главой рабочего совета, а позже мэром, и под руководством Йосефа Альмоги). Это привело к вспышкам насилия, вплоть до кровопролития, и острым взаимным обвинениям в прессе того времени. Гистадрут обвиняли в большевизме в стиле Советского Союза, а он обвинял движение Бейтар в фашизме и ненависти к рабочим (подробнее см. в разделе «Оппозиция Гистадруту в ишуве» ниже).
В разгар этих бурных событий, 16 июня в Тель-Авиве был убит один из самых многообещающих лидеров рабочего движения, Хаим Арлозоров. Гистадрут потребовал осудить движение Бейтар из-за подстрекательства, предшествовавшего убийству. Однако с марта по июнь 1934 года (и особенно после того, как Авраам Ставский, активист Бейтара, подозреваемый в убийстве, был освобожден за недостатком улик) были предприняты попытки компромисса между МАПАЙ и ревизионистским Новым сионистским движением, другими рабочими организациями и объединениями работодателей. Это привело к статусу-кво в трудовых отношениях через создание механизмов для согласованного арбитража между организованными рабочими и работодателями. Это не предотвратило забастовки и трудовые споры, но положило конец атмосфере войны.
Третье десятилетие прошло в тени Второй мировой войны и военной и политической активности против британцев. Декларации конференций Гистадрута этого десятилетия выглядят как политические заявления: поощрение призыва в британскую армию, осуждение британского правления и т. д. Ресурсы организованного ишува были мобилизованы на военные усилия.
Тем не менее, в это десятилетие развивался Отдел профсоюзной деятельности. Региональные рабочие советы представляли рабочих перед их работодателями в соответствующем регионе. В результате советы, и особенно местные бюро по трудоустройству, стали очень влиятельными. Они принимали новых иммигрантов, распределяли рабочие места, вели переговоры с работодателями и могли объявлять местные трудовые конфликты. Они также собирали членские взносы и служили посредниками между членом и школой или больничной кассой. До 1940-х годов профсоюзы представляли определённые профессиональные отрасли на национальном уровне, в то время как многие члены Гистадрута были временными рабочими, в основном в сферах садоводства и строительства. Только после Второй мировой войны в промышленности в Эрец-Исраэль началось настоящее развитие, и статус профсоюзов и рабочих комитетов постоянно укреплялся.
Были созданы профессиональные объединения в промышленности, такие как:
«Федерация инженеров» (1941);
«Союз рабочих типографий, переплётчиков и картонажного производства» (1942);
«Союз моряков» (1943);
«Организация рабочих гистадрутской промышленности» (1945) и другие.
Важной вехой в развитии Гистадрута как профессиональной организации стало подписание в 1940 году первого общего коллективного трудового договора в еврейской экономике с Ассоциацией промышленников Израиля. Соглашение предусматривало выплату доплаты за прожиточный минимум в соответствии со средним ростом цен в экономике. Гистадрут видел в этом соглашении не только немедленную выгоду, но и официальное признание необходимости объединения работодателей и работников ради более высокого сионистского идеала — построения общества. Гистадрут начал строить себе имидж государственно-политического органа, который смягчает безудержные требования «с низов» («трейд-юнионистские») и преодолевает разногласия, подчёркивая общность идеи.
В это десятилетие произошел переворот в составе Гистадрута: число городских рабочих превысило число сельскохозяйственных. Городские рабочие, представители Четвёртой и Пятой алии, были наёмными работниками, заботившимися о своём статусе, а не сельскохозяйственными рабочими поколения Второй и Третьей алии, которые видели перед собой цель построения общества из неэгоистичных побуждений. Многие из них рассматривали Гистадрут как инструмент для классовой борьбы с воинственным оттенком, а не как инструмент для конструктивного социализма.
С другой стороны, члены кибуцев в рамках «Ха-Кибуц ха-Меухад» и «Ха-Кибуц ха-Арци» создали структуры, параллельные гистадрутским, как в сфере образования и культуры (молодежные движения «Ха-Маханот ха-Олим» и «Ха-Шомер ха-Цаир», издательства и образовательные системы), так и в организационной сфере, в качестве альтернативы громоздкому гистадрутскому «Сельскохозяйственному центру».
В 1940-х годах члены Гистадрута составляли около 75 % еврейских наемных работников, но большинство из них видели в членстве в Гистадруте скорее личную выгоду, чем идеологическую принадлежность.
Генеральные секретари
Ссылки
Примечания
- 1 2 3 4 https://www.nli.org.il/media/4693/israeli-publishers.csv
- Ентин, Борис. Век профсоюзного движения в Израиле (рус.). Детали (6 декабря 2020). Дата обращения: 16 сентября 2025.
- - . www.ramon.co.il. Дата обращения: 17 сентября 2025. Архивировано 10 июня 2007 года.
|
|
.jpg){kind=link}
.jpg){kind=link}
