Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Разгон Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации (также известный как «Штурм Белого дома», «Расстрел Дома Советов», «Чёрный октябрь», «Октябрьское восстание 1993 года», «Октябрьский переворот 1993 года», «Указ 1400», «Октябрьский путч»[1], «Ельцинский переворот 1993 года»[2][3]) — внутриполитический конфликт в Российской Федерации 21 сентября — 4 октября 1993 года. Произошёл вследствие конституционного кризиса, развивавшегося в стране с декабря 1992 года. Противостояние сопровождалось вооружёнными столкновениями на улицах Москвы и последующими действиями войск, в ходе которых погибло не менее 158 человек и 423 были ранены или получили иные телесные повреждения[4] (из них 3 и 4 октября — 124 убитых, 348 раненых[4]).
Кризис явился следствием противостояния двух политических сил: с одной стороны — президента Российской Федерации Бориса Ельцина, правительства, возглавлявшегося Виктором Черномырдиным, части народных депутатов и членов Верховного Совета — сторонников президента, а с другой стороны — противников социально-экономической политики президента и правительства: вице-президента Александра Руцкого, основной части народных депутатов и членов Верховного Совета Российской Федерации во главе с Русланом Хасбулатовым.
События начались 21 сентября, когда президент Борис Ельцин, выступив по телевидению в 20:00 своим указом под номером 1400 распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет, что нарушало действующую на тот момент Конституцию. С 21 сентября по 2 октября в оцепленном с баррикадами Белом доме на Краснопресненской набережной заседали только депутаты Верховного Совета. В областях и краях исполнительная власть - за Ельцина, законодательная - за Руцкого и Хасбулатова. Утром 22 сентября Верховный Совет отстранил президента Ельцина от должности и объявил вице-президента Александра Руцкого исполняющим обязанности президента. 24 сентября Съезд народных депутатов, созванный Верховным Советом, оценил его действия как государственный переворот. Борис Ельцин, однако, продолжил осуществлять полномочия президента России. Его поддержало правительство и руководство силовых структур (МВД, Министерство обороны, Министерство безопасности). Сотрудники правоохранительных органов стали блокировать вход к зданию Дома Советов, где заседали народные депутаты. Туда начали стекаться сторонники Белого дома и строить баррикады. На протяжении десяти дней длились уличные столкновения между силами оппозиции и правоохранительными органами. 3 октября протестующие прорвали оцепление вокруг Дома Советов России, захватили здание московской мэрии и попытались захватить телецентр «Останкино», где были разогнаны спецназом с применением оружия
Расследование событий осталось незавершённым; следственная группа была распущена после того, как в феврале 1994 года[5] Государственная дума приняла решение об амнистии для лиц, участвовавших в событиях 21 сентября—4 октября 1993 года[6]. В результате общество до сих пор не имеет однозначных ответов на ряд ключевых вопросов о происходивших трагических событиях — в частности, о роли политических лидеров, выступавших как на одной, так и на другой стороне, о принадлежности снайперов, стрелявших по мирным гражданам и сотрудникам милиции, о действиях провокаторов и о том, кто виновен в трагической развязке. Имеются лишь версии участников и очевидцев событий, журналистов, политологов, следователя распущенной следственной группы и думской комиссии 1998 года[7].
Новая Конституция, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и действующая с некоторыми изменениями до настоящего времени, предоставляет президенту Российской Федерации существенно более широкие полномочия, чем действовавшая на момент конфликта Конституция 1978 года (с изменениями, внесёнными в 1989—1992 годах). Должность вице-президента России была упразднена.
По распространённой оценке, в результате этих событий в России установился полуавторитарный режим с управляемой демократией и суперпрезидентской республикой[8][9][10][11][12].
Содержание
Суть конфликта
21 сентября 1993 года президент России Борис Ельцин издал указ № 1400, предписывавший высшему органу государственной власти Российской Федерации — Съезду народных депутатов, а также постоянно действующему законодательному органу — Верховному Совету прервать свою деятельность. Полномочия народных депутатов Российской Федерации прекращались. Указом вводилось в действие Положение «О выборах депутатов Государственной Думы», и назначалось проведение 11-12 декабря 1993 года выборов в новый законодательный орган — Федеральное собрание[13][14]. Конституционному Суду предлагалось не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания[14]. В своём телевизионном обращении к гражданам России Борис Ельцин обвинил Верховный Совет и Съезд народных депутатов в попрании воли российского народа, политике по устранению президента, дезорганизации работы правительства и препятствовании процессу создания правового государства в России[13][15]. Ссылаясь на то, что действовавшая на тот момент Конституция не позволяла «коренного обновления» государственной власти в Российской Федерации, Ельцин объявил о том, что «обязан разорвать этот губительный порочный круг»[13][15].
Конституционный суд Российской Федерации через несколько часов на экстренном заседании заключил, что данный указ не соответствует ряду положений российской Конституции и служит основанием для отрешения президента Ельцина от должности. Верховный Совет и созванный им X чрезвычайный (внеочередной) Съезд народных депутатов отказались подчиниться указу президента, квалифицировали его действия как государственный переворот и на основании Конституции констатировали прекращение полномочий президента Ельцина с момента издания указа № 1400 и переход их к вице-президенту Руцкому. Оборону Дома Советов возглавили утверждённый парламентом и Съездом и. о. президента России Александр Руцкой, председатель Верховного Совета Руслан Хасбулатов и назначенные Руцким министр обороны Владислав Ачалов и его заместитель Альберт Макашов. 24 сентября началась полная блокада Дома Советов, где заседал Съезд народных депутатов.
Кульминацией стали события 3 октября, когда после многочисленных уличных столкновений с подразделениями ОМОНа, милиции и внутренних войск, подошедшие со стороны Садового кольца демонстранты прорвали оцепление правоохранительных органов вокруг Дома Советов. Немногим позже милиция была выбита и из соседнего здания московской мэрии[16]. Воодушевлённые быстрым успехом, сторонники Верховного Совета во главе с генералом Альбертом Макашовым попытались захватить телецентр «Останкино». Во время штурма у входа в здание телецентра произошёл взрыв[17], в результате которого погиб один из защитников здания. В ответ бойцы спецназа, находившиеся в тот момент внутри здания, открыли по демонстрантам огонь на поражение, в результате которого было убито не менее 46 человек[18]. Жертвами стали как протестующие, так и случайные люди.
В ночь с 3 на 4 октября Ельцин подписал указ о введении в Москве чрезвычайного положения[19][первичный источник]. Введённые утром следующего дня в центр Москвы войска подвергли Дом Советов обстрелу из танковых орудий, штурмовали здание и арестовали оставшихся лидеров восстания. В результате перестала существовать система Советов народных депутатов, радикально изменилась система власти в России: вместо советской формы правления на период до принятия Конституции было установлено прямое президентское правление[20], после вступления в силу новой Конституции — президентско-парламентская республика. В феврале 1994 года арестованные участники октябрьских событий были амнистированы Государственной думой (кроме Руцкого, который не принял амнистию)[21] и выпущены на свободу.
Предыстория конфликта
К началу 1993 года после радикальных реформ правительства Ельцина — Гайдара социально-экономическая ситуация в России находилась в тяжёлом состоянии: в результате гиперинфляции за год цены выросли в 26 раз[22], а вклады населения обесценились на 94 %[23]. Съезд народных депутатов и Верховный Совет были всё больше недовольны результатом реформ и способом их проведения[24]
Ещё одной причиной конфликта считается неоднократный отказ Съезда народных депутатов ратифицировать Беловежское соглашение о прекращении существования СССР[25][30] и исключить из текста Конституции Российской Федерации 1978 года упоминания о Конституции и законах СССР[25][31][32].
17 сентября 1992 года представители парламентского блока «Российское единство» заявили на пресс-конференции, что правая и левая оппозиция объединяется в борьбе за свержение президента Ельцина и правительства России[33].
В начале 1993 года на Съезде народных депутатов Российской Федерации и в Верховном Совете сложилось твёрдое антиельцинское и антиреформаторское большинство, в которое входили:
- блок «Российское единство» («Аграрный союз России», «Коммунисты России», бабуринская «Россия» и фракция «Отчизна», состоявшая из радикальных коммунистов и отставных военных)[34][35];
- блок «Созидательные силы» (фракции «Промышленный союз», «Рабочий союз России — реформы без шока», «Смена — новая политика»)[35];
- центристский блок «Демократический центр» (занимал «конструктивную оппозицию», однако часть депутатов из фракций «Свободная Россия» и «Левый центр — Сотрудничество» поддержали президента в сентябре 1993 г., в том числе М. Митюков, Н. Рябов, Д. Волкогонов, С. Шахрай, С. Степашин, Б. Немцов и др.)[35];
- внеблоковая фракция «Родина»[35].
На реформаторских и проельцинских позициях оставались только парламентский блок «Коалиция реформ» (фракции «Демократическая Россия» и «Радикальные демократы») и внеблоковая фракция «Согласие ради прогресса», которая в основном поддерживала политику Ельцина, однако выступала против роспуска Съезда народных депутатов[35].
20 марта Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу, объявив, что только что подписал указ о введении «особого порядка управления»[36]. Конституционный суд Российской Федерации, ещё не имея подписанного указа президента, признал его действия, связанные с телеобращением, неконституционными и усмотрел наличие оснований для отрешения президента от должности. Однако, как выяснилось чуть позже, в действительности указ с таким содержанием не был подписан. Созванный IX (внеочередной) Съезд народных депутатов предпринял попытку отрешить президента от должности, но для отрешения не хватило 72 голосов[37]. Для преодоления политического кризиса Съезд назначил на 25 апреля проведение референдума с четырьмя вопросами[37], по результатам которого большинство голосовавших выразили поддержку президенту Ельцину и выступили за досрочные выборы народных депутатов[38]. Однако, для того, чтобы назначить новые выборы в законодательные органы требовалась поддержка более половины граждан, имеющих право голосовать, которую заполучить не удалось[38].
1 мая в Москве произошли столкновения с милицией противников Ельцина, в результате которых погиб один боец ОМОН и почти 200 манифестантов получили травмы[39]. В связи с этими событиями Верховный Совет предложил президенту освободить от должности министра внутренних дел В. Ф. Ерина[40], однако президент отказался сделать это[41].
К середине июня в стране был выбор между двумя основными проектами новой Конституции: проект с уклоном в парламентскую республику, разработанный возглавляемой Олегом Румянцевым Конституционной комиссией Съезда народных депутатов РФ[42] и альтернативный проект Конституции с сильной президентской властью, разработанный Конституционным совещанием и одобренный президентом Ельциным[42][43], который и будет принят по итогам событий 1993 года.
1 сентября Ельцин попытался отстранить от исполнения обязанностей вице-президента А. В. Руцкого[44], который в последнее время неоднократно выступал с жёсткой критикой президента и правительства. Однако действие указа было приостановлено Верховным Советом до разрешения дела в Конституционном суде[45].
12 сентября проект указа № 1400 впервые обсуждали в Ново-Огарёве, куда Ельцин пригласил министра иностранных дел А. В. Козырева, министра обороны П. С. Грачёва, министра внутренних дел В. Ф. Ерина, и. о. министра безопасности Н. М. Голушко, начальника своей службы безопасности А. В. Коржакова и начальника главного управления охраны М. И. Барсукова. Указ одобрили все участники совещания[4][46]. Было решено распустить Съезд и Верховный совет 18 сентября. Планировалось перекрыть входы в здание и не пускать депутатов внутрь[47]. По словам Коржакова, «жизнь граждан не улучшалась, а законодательная власть только и делала, что конфликтовала с исполнительной. К тому же Конституция явно устарела и не соответствовала изменившимся отношениям в обществе»[47]. На следующий день проект указа был согласован с председателем Совета министров В. С. Черномырдиным[4][46]. Первый вице-премьер Е. Т. Гайдар также выразил поддержку этим намерениям[4]. Не поддержал роспуск Съезда и парламента директор Службы внешней разведки Евгений Примаков[48].
21 сентября, как позднее сообщила газета «Коммерсант», министр обороны Павел Грачёв провёл экстренное заседание коллегии министерства, на котором обсуждалась позиция Вооружённых сил в случае резкого обострения ситуации в стране. Руководство министерства и командиры воинских частей категорически отвергли возможность использования армии для решения внутриполитических проблем. В частности, командир Кантемировской танковой дивизии, принимавшей активное участие в августовских событиях 1991 года, заявил, что его солдаты не войдут в Москву ни при каких обстоятельствах. В тот же день, согласно газете, состоялся телефонный разговор Павла Грачёва с Борисом Ельциным, в ходе которого министр сообщил президенту позицию военных[49].
Обострение конфликта
21 сентября
|
|