Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений[4]. ФСИН была создана по указу президента от 9 марта 2004 года № 314[5]. На 2020 год в системе ФСИН работало более 225 тысяч сотрудников[1].
Структура ФСИН состоит из Центрального аппарата, территориальных органов в субъектах России, а также напрямую подчиняющихся территориальным органам учреждений[6]. Центральный аппарат возглавляет назначаемый президентом директор. С ноября 2021 года эту должность занимает Аркадий Гостев[7]. Аппарат состоит из 15 управлений. В его подчинении находятся несколько специальных учреждений, включая центральный узел связи, научно-исследовательские институты, медико-санитарные части[6]. Всего, по состоянию на 2023 год, в стране действовало 872 учреждения для содержания заключённых: 204 следственных изолятора, 642 исправительные колонии, 8 тюрем, 17 колоний для несовершеннолетних. Официальная вместимость учреждений ФСИН — 714 253 человека. На 2021 год заполненность учреждений составляла 67 %[8].
ФСИН остаётся одной из самых закрытых и непрозрачных государственных структур в стране. Работа ведомства практически не регулируется представителями гражданского общества, включая наблюдателей и правозащитников[9][10]. В учреждениях ФСИН фиксируют систематические нарушения прав человека (пытки, избиения, изнасилования, унижения человеческого достоинства) и коррупционные правонарушения. Отсутствие контроля ФСИН над постпенитенциарной реабилитацией не способствует заявленному «перевоспитанию» заключённых и приводит к росту повторных преступлений[11][12].
Содержание
История
Тюремное управление в Российской Империи и СССР
Становление тюремной системы в России началось с покорения Сибири. Начиная с 1560-х годов осуждённых на каторгу начали использовать как бесплатную рабочую силу для экономического и политического развития государства[13][14][15]. К 1645 году на ссылку в Сибирь отправили около 1500 заключённых[16], и вплоть до начала XIX века в среднем в Сибирь отправляли чуть больше двух тысяч человек в год[16].
В 1802 году для управления тюремной системой было создано Министерство внутренних дел Российской империи. Официально его целью было не только наказание, но и исправление преступников[17][18]. Однако имперская система уголовно-исполнительного наказания имела ряд серьёзных проблем: повсеместно применялись пытки, заключённые содержались в неудовлетворительных условиях, их труд использовался без регламента и контроля. По этим причинам правительство решило реформировать систему[19]. В рамках проводимых реформ в 1879 году было создано Главное тюремное управление Российской империи (ГТУ), вошедшее в состав Министерства внутренних дел. В 1895 году ведомство перешло в состав Министерства юстиции. Главными задачами ГТУ было сотрудничество с тюремными инспекциями на местах с целью реформировать пенитенциарную систему[20]. Вскоре были упразднены смирительные работные дома, арестантские роты и долговые тюрьмы[15], были отменены и телесные наказания — одна из самых распространённых форм наказания, начиная с XVI века[19]. К этому моменту в Сибирь было этапировано около миллиона ссыльных и каторжных[16].
В советское время Министерство юстиции было переименовано в Наркомат юстиции (НКЮ), а Главное тюремное управление Российской империи — в Главное управление местами заключения (ГУМЗ). Гражданская война 1918—1921 года привела к полной потере контроля центрального аппарата над местными тюрьмами. По этой причине вместо ГУМЗ был создан Центральный карательный отдел (ЦКО). В основу нового ведомства было положено два основных принципа новой тюремной политики: самоокупаемость и полное перевоспитание заключённых[21]. Также обязательной стала работа для всех здоровых заключённых[22]. Одновременно с этим было создано дополнительное учреждение в составе НКВД — Отдел принудительных работ (ОПР). К 1922 году система мест заключения функционировала за счёт трёх основных организаций: НКВД, ВЧК и Центропленбежа. К этому времени количество заключённых составляло 50 000[21]. Условия содержания в большинстве мест заключения были крайне тяжёлыми: заключённые массово голодали, вольнонаёмный персонал увольнялся, а оставшиеся отказывались работать. В 1922 году почти все места заключения были переведены на местные средства и самоокупаемость[21] под ведением НКВД. Часть подследственных находилась в арестных помещениях Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД[21]. Для их управления было создано Главное управление мест заключения (ГУМЗ). Вскоре система была передана в ОГПУ[23].
В середине 1929 года Политбюро ЦК КПСС постановило использовать принудительный труд заключённых для развития народного хозяйства СССР. Под началом ОГПУ стали создавать сети трудовых лагерей, куда отправляли всех заключённых, осуждённых на срок от 3 лет[24][25]. Трудовые лагеря были оборудованы для длительного пребывания — они включали бараки-общежития для заключённых, столовые, помещения для отдыха, бани, прачечные. Их создавали преимущественно в отдалённых регионах с суровым климатом, где советское правительство вело масштабное строительство или занималось добычей полезных ископаемых[26]. Для руководства сетью лагерей весной 1930 года было создано Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ)[24][27]. К первому января 1934 года в ведении ГУЛАГ находилось 14 исправительно-трудовых лагерей, включая Ухтпечлаг, Бамлаг, Дмитровлаг и другие. На 1 января 1934 года в лагерях находилось более полумиллиона человек, а к 1935 году — более миллиона. Помимо этого, в ведение ГУЛАГа были переданы все спецпереселенцы, осуждённые во время массовой коллективизации и раскулачивания[24][28][29].
В 1954 году, после смерти Сталина, все колонии и тюрьмы были переданы в ведение региональных структур[30]. В 1960 году ГУЛАГ был официально ликвидирован, а трудовые лагеря были преобразованы в колонии[24][31][32][33]. Их использовали для заключения политических заключённых и советских диссидентов[24][34]. В 1960—1980-х годах местами заключения руководили Главное управление исправительно-трудовых учреждений и Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений МВД СССР[30][33]. Одновременно с этим в стране создавали дополнительные исправительно-трудовые учреждения для содержания осуждённых «за инакомыслие»[34].
На момент распада СССР все тюрьмы и колонии находились исключительно в ведении МВД. Для их управления в 1992 году было образовано Главное управление исполнения наказаний (ГУИН). Одновременно росла и преступность — тюрьмы переполнились задержанными, а условия содержания ухудшались. В 1994-м все пенитенциарные ведомства стали подчиняться одной структуре — МВД РФ[30][33][33][35].
Создание ФСИН
В 1996 году Россия вступила в Совет Европы. Одним из основных условий членства было проведение реформы судебно-правовой системы для соответствия международным нормам и стандартам. Для этого был ратифицирован ряд Европейских конвенций: Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинства обращения или наказания, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам[англ.], Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма[англ.][26].
Другим условием стала передача всех институтов и учреждений исполнения наказаний от Министерства внутренних дел под контроль Министерства юстиции. Согласно международным экспертам, такая реформа обеспечивает более надежные гарантии соблюдения норм законности и прав человека, поскольку она разделяет органы, ответственные за задержание и расследование, от ведомств, осуществляющих надзор за заключенными. Передача пенитенциарной системы Минюсту состоялась 31 августа 1998 года[26][36]. На уголовно-исполнительную систему был возложен ряд новых функций — конвоирование, розыск и задержание бежавших преступников, медицинское обеспечение, исполнение наказаний без изоляции осуждённого от общества и иных мер уголовно-правового воздействия[37].
В 2004 году была создана Федеральная служба исполнения наказаний в составе Министерства юстиции. Положение о ФСИН было утверждено 13 октября 2004 года. В 2008 году в ведение ФСИН перешли психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением (ЛИУ и ЛПУ)[30][35].
Однако, несмотря на формальные преобразования, тюремные учреждения были по-прежнему перенаселены и недофинансированы, при этом наблюдались систематические нарушения прав заключённых[38]. По мнению правозащитников, это было связано и с тем, что, несмотря на формальный переход УИС под ведомство Минюста, на практике система по-прежнему управлялась выходцами из МВД и ФСБ. Например, в 2009—2012 годах ФСИН возглавлял генерал-полковник МВД Александр Реймер; в 2012—2019 годах — генерал-полковник ФСБ Геннадий Корниенко, а с 2021 года — генерал-полковник МВД Аркадий Гостев[39][40].
В ходе российского вторжения в Украину, согласно расследованию WSJ, начальник УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Игорь Потапенко приказал подчиненным «быть жестокими» с украинскими пленными и применять к ним насилие. Сотрудники в других регионах получили подобные распоряжения[41].
Правовая основа
ФСИН создана на основании указов Президента Российской Федерации в 2004 году, выпущенных в рамках реформы органов исполнительной власти. Правовая база службы регулируется нормативными актами на разном уровне. Каждый нормативный акт регулирует свою сферу правовых отношений, что создает сложности при их трактовке — зачастую эти документы могут противоречить друг другу[42]. Основными нормативными актами являются:
- Указ Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»
- Указ Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре государственных органов исполнительной власти»
- Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
- Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 420-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»
- Приказ Минюста России от 6 июня 2005 года № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»
Задачи ФСИН включают в себя[43]:
- исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
- контроль над поведением осуждённых к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;
- обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;
- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее — учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
- охрану и конвоирование осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
- создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
- организацию деятельности по оказанию осуждённым помощи в социальной адаптации;
- управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчинёнными учреждениями;
- решение задачи по обеспечению безопасности заключённых, сотрудничающих со следствием, осуществляется также в рамках программы защиты свидетелей, действующей в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»[44].
|
|