Меню

Главная
Случайная статья
Настройки
Федеральный бюджет России
Материал из https://ru.wikipedia.org

Федеральный бюджет Российской Федерации (сокр. ФБ РФ) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Является частью бюджетной системы Российской Федерации, утверждаемой и исполняемой федеральными органами власти.
  • С экономической точки зрения федеральный бюджет представляет собой совокупность денежных отношений по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства для аккумулирования, распределения и дальнейшего расходования на исполнение расходных полномочий в рамках компетенций Российской Федерации[1].
  • С материальной точки зрения федеральный бюджет это сконцентрированный в границах государства централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении федеральных органов власти[1].
  • С юридической точки зрения федеральный бюджет есть ни что иное, как правовой акт, утверждаемый в форме федерального закона и закрепляющий права и обязанности участников бюджетных отношений[1].


Вместе с консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации образует консолидированный бюджет Российской Федерации. Разрабатывается правительством и утверждается Федеральным собранием РФ в форме федерального закона. Выражает экономические отношения, опосредствующие процесс аккумулирования, распределения и использования денежного фонда России[1].

В ведении Российской Федерации федеральный бюджет находится в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71, п. «з»), а Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует порядок его формирования и исполнения. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами России. Территориально доходы федерального бюджета распределены неравномерно. Так, 28 % всех поступлений даёт Ханты-Мансийский автономный округ, 16 % — Москва, 10 % — Ямало-Ненецкий автономный округ, 5 % — Санкт-Петербург, таким образом, четыре субъекта Российской Федерации дают до 60 % всех поступлений налогов в федеральный бюджет.

Содержание

Бюджетный процесс

Составление проекта

Проект федерального бюджета готовится федеральными исполнительными органами власти (Минфином, Минэкономразвитием и др.). Предварительно разрабатываются планы и прогнозы по территориям, отраслям; создается сводный финансовый баланс[1].

Рассмотрение и утверждение

Правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета, иные обязательные документы и материалы не позднее 15 сентября текущего года. Данный проект рассматривается Госдумой в трёх чтениях:
  • В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством.
  • Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам.
  • В третьем чтении Госдума утверждает бюджет по подразделам.


После принятия федерального бюджета Госдумой он одобряется Советом Федерации и отправляется на подпись Президенту РФ. В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации. После этого ФЗ о бюджете должен в обязательном порядке быть опубликован в СМИ и обнародован.

Исполнение

Федеральный бюджет исполняется по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита начиная с 1 января. Непосредственно исполняют бюджет Минфин России, распорядители и администраторы бюджетных средств. Кассовое обслуживание исполнения производится Федеральными казначейством[1].

Работа по исполнению бюджета завершается 31 декабря.

Составление и утверждение отчета

По итогу исполнения бюджета принимается федеральный закон, заключающий в себе фактические показатели по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита.

Структура федерального бюджета
Фактические доходы федерального бюджета
год трлн руб.
2007
 
 7,781
2008
 
 9,276
2009
 
 7,338
2010
 
 8,305
2011
 
 11,368
2012
 
 12,856
2013
 
 13,020
2014
 
 14,497
2015
 
 13,659
2016
 
 13,460
2017
 
 15,089
2018
 
 19,454
2019
 
 20,188
2020
 
 18,719
2021
 
 25,286
2022
 
 27,824
2023
 
 29,124
2024
 
 36,708
Единый портал бюджетной системы России[2], Краткая ежеквартальная информация об исполнении федерального бюджета[3]
Фактические расходы федерального бюджета
год трлн руб.
2007
 
 5,987
2008
 
 7,567
2009
 
 9,637
2010
 
 10,116
2011
 
 10,926
2012
 
 12,895
2013
 
 13,343
2014
 
 14,832
2015
 
 15,620
2016
 
 16,416
2017
 
 16,420
2018
 
 16,713
2019
 
 18,220
2020
 
 22,822
2021
 
 24,762
2022
 
 31,119
2023
 
 32,354
2024
 
 40,180
Единый портал бюджетной системы России[2], Краткая ежеквартальная информация об исполнении федерального бюджета[3]
Доходы, всего 20 188,8 млрд рублей
Нефтегазовые доходы 7 924,3 млрд рублей
Ненефтегазовые доходы 12 264,5 млрд рублей
· Связанные с внутренним производством 6 389,6 млрд рублей
4 257,8 млрд рублей
946,7 млрд рублей
-- Налог на прибыль 1 185,0 млрд рублей
· Связанные с импортом 3 644,5 млрд рублей
2 837,4 млрд рублей
90,3 млрд рублей
716,9 млрд рублей
· Прочие 2 230,4 млрд рублей
Расходы, всего 18 214,5 млрд рублей
Общегосударственные вопросы 1 363,5 млрд рублей
Национальная оборона 2 997,4 млрд рублей
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 083,2 млрд рублей
Национальная экономика 2 827,1 млрд рублей
Жилищно-коммунальное хозяйство 282,2 млрд рублей
Охрана окружающей среды 197,6 млрд рублей
Образование 826,5 млрд рублей
Культура, кинематография 122,4 млрд рублей
Здравоохранение 713,0 млрд рублей
Социальная политика 4 882,8 млрд рублей
Физическая культура и спорт 81,4 млрд рублей
Средства массовой информации 103,5 млрд рублей
Обслуживание государственного и муниципального долга 730,8 млрд рублей
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации 1 003,1 млрд рублей
Профицит 1 974,3 млрд рублей


История изменения

За 2000—2005 годы расходы на межбюджетные трансферты возрастали наибольшими темпами (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Также это объясняется увеличением госаппарата (в 2005 году, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 %, или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).

В октябре 2023 года президент РФ Владимир Путин сообщил о почти двукратном росте расходов на «оборону и безопасность» с около 3 % до 6 %, подчеркнув при этом, что все стратегические цели и социальные обязанности выполняются в полной мере[5].

Доходы от иностранных компаний

В 2022 году федеральный бюджет впервые начал пополняться взносами от сделок по выходу иностранных компаний из РФ. В 2023 году общая сумма таких взносов составила 116,5 млрд рублей. К августу 2024 года данный показатель превысил планируемый в 66 раз достигнув 139,34 млрд рублей[6][7].

По данным издания «Новая Газета Европа», в 2023 году российский бюджет получил в качестве налогов от иностранных компаний 422 миллиарда рублей. Крупнейшими донорами стали TotalEnergies, BP, Raiffeisen и Shell. Их выплаты составили около 1,5 % от общих доходов бюджета РФ[8].

Доходы от природных ресурсов

Как одна из крупнейших в мире нефтегазодобывающих стран Россия получает значительные доходы от использования своих ресурсов, часть из этих доходов изымаются в бюджетную систему страны в виде налогов и сборов. При этом степень изъятия менялась со временем. Так, в ходе масштабной налоговой реформы, осуществлённой в России в 2000-х годах, была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом, с менее чем 40 % в 2000 году до 84 % в 2005 году[9].

При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности (включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п.) идут в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока по сравнению с той же долей в консолидированном бюджете (включает, помимо федерального, все бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов). Так, если федеральный бюджет 2008 года на 50 % состоял из нефтегазовых доходов, то аналогичный показатель для консолидированного бюджета того же года — чуть более 30 %[10][11].

Бюджет 2011 года был сверстан на основе прогнозной цены на нефть в 105 долларов за баррель[12].

С 2013 года официально начало действовать так называемое бюджетное правило, определяющее максимальный уровень расходов бюджета, исходя из цены на нефть[13].

По некоторым оценкам, до падения цен на нефть в 2015 году, экспорт энергоносителей (нефть, газ и др.) составлял около половины доходов российского бюджета[14].

По данным Минфина в 2019 году нефтегазовые доходы в федеральном бюджете России составили 39 % от общего дохода или 7 924,3 млрд рублей[15][16]

По данным Минфина РФ, доходы бюджета от продажи нефти и газа в 2024 году выросли на 26 % по сравнению с 2023 годом и составили 11,1 трлн рублей. Это второй показатель за всю историю современной России. Самый высокий результат в 11,5 трлн рублей был достигнут в 2022 году[17].

Расходы, связанные с употреблением табака

В сумме совокупные косвенные потери от курения из-за более низкой производительности труда (неподтвержденная информация) и дополнительных потерь от нетрудоспособности курильщиков, соответствуют 21,59 % расходов консолидированного бюджета на здравоохранение[18].

Экономические потери от курения составляют около 3 % ВВП России[19].

Списание задолженностей

По информации министра финансов РФ Антона Силуанова, в 2025 году ведомство начнет списание двух третей долгов регионов по бюджетным кредитам. За три года запланировано списание 650 млрд рублей, а к 2030 году — 1,1 трлн рублей. В результате к 2030 году долговая нагрузка регионов снизится с 19 % от собственных доходов до 14 % в 2024 году[20].

Прозрачность бюджета

В рейтинге прозрачности (открытости) бюджетов, составленном организацией International Budget Partnership (IBP), Россия заняла 15-е место в мире (из 100 исследованных стран) по итогам 2017 года. IBP указывает на то, что правительство России предоставляет общественности существенную информацию о бюджете, но в то же время у общественности мало возможностей для участия в бюджетном процессе[21][22].

В 2019 году журналисты отмечали рост засекреченной части государственного бюджета РФ: так, в документе на 2020 год скрыты траты на 17 % от общей суммы расходов[23].

Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» работает с 2013 года.

После вторжения российских войск на Украину в 2022 году в рамках российско-украинской войны данные о расходах бюджета, расположенные на сайте Министерства финансов РФ, были полностью засекречены[3].

В бюджете за 2023 год засекречены или не обозначены до четверти запланированных расходов на сумму 6,5 трлн рублей от общей суммы запланированных трат 29 трлн рублей[24].

Бюджетная классификация

Бюджетная классификация Российской Федерации — группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчётности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Существуют унифицированные коды бюджетной классификации (КБК)[25]. Их использование позволяет формировать базу для наблюдения за движением бюджетных средств и факторного анализа бюджетных статей. Применение бюджетной классификации заметно упрощает объединение смет и бюджетов в общие сводные документы.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
  • классификацию доходов бюджетов;
  • классификацию расходов бюджетов;
  • классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
  • классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления— КОСГУ).


В 2019 году введен в действие новый порядок применения КОСГУ по Приказу Минфина № 209н от 29.11.2017[26].

Бюджетный учёт

Бюджетный учёт в российском законодательстве — упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства[27].

Кроме того, Минфин несколько уточняет данное определение. Согласно его приказу, бюджетный учёт представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений) и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств[28].

Бюджетный учёт осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учёта и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

См. также

Примечания
  1. 1 2 3 4 5 6 Крохина Ю. А. Финансовое право России / Крохина Ю. А.. — 4-е изд., перераб. и доп.. — Москва: Норма, 2011. — С. 318. — 719 с. — ISBN 9785917681627. — ISBN 5917681627.
  2. 1 2 Конструктор данных, набор INYR03.DB Архивная копия от 4 февраля 2019 на Wayback Machine // Электронный бюджет
  3. 1 2 3 Краткая ежеквартальная информация об исполнении федерального бюджета Архивная копия от 26 сентября 2023 на Wayback Machine // Минфин России
  4. Минфин России :: Федеральный бюджет. minfin.gov.ru. Дата обращения: 12 августа 2020. Архивировано 7 августа 2020 года.
  5. Путин заявил, что расходы на оборону и безопасность РФ выросли вдвое - до 6% ВВП // Интерфакс. — 2023. — 5 октября. Архивировано 16 октября 2023 года.
  6. Взносы в бюджет со сделок с иностранцами превысили план в 66 раз. РБК (23 августа 2024). Дата обращения: 23 августа 2024.
  7. РБК: поступления в бюджет от сделок с иностранцами превысили план в 66 раз. Ведомости (23 августа 2024). Дата обращения: 23 августа 2024. Архивировано 23 августа 2024 года.
  9. Безопасные финансы опасны для экономики. expert.ru. Дата обращения: 3 февраля 2019. Архивировано 4 февраля 2019 года.
  10. Чистый отток капитала из России за два месяца - $33 млрд. Газета.Ru. Дата обращения: 3 февраля 2019. Архивировано 4 февраля 2019 года.
  11. КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ, 2015 г. www.gks.ru. Дата обращения: 3 февраля 2019. Архивировано 10 февраля 2019 года.
  12. Бюджет без дефицита. expert.ru. Дата обращения: 3 февраля 2019. Архивировано 3 февраля 2019 года.
  13. Яковенко Дмитрий. Здесь уже ничего не исправишь. «Эксперт» №18-19 (897) (28 апреля 2014). Дата обращения: 3 мая 2014. Архивировано 7 февраля 2018 года.
  15. Минфин России :: Краткая информация об исполнении федерального бюджета. minfin.gov.ru. Дата обращения: 12 августа 2020. Архивировано 12 ноября 2020 года.
  16. Треть доходов бюджетной системы России оказалась связана с нефтью и газом :: Экономика :: РБК. Дата обращения: 2 августа 2020. Архивировано 7 апреля 2020 года.
  17. Доходы России от продажи нефти и газа за 2024 год приблизились к рекордному значению. istories.media. Дата обращения: 29 января 2025.
  18. Борисов К. Н. Курение — опасный вирус для экономического развития России Архивная копия от 22 декабря 2015 на Wayback Machine — Модернизация. Инновации. Развитие. — 2014. — № 1(17).
  19. Всероссийское родительское собрание  (недоступная ссылка с 03-01-2016 [3560 дней])
  20. В Минфине ожидают серьезное снижение долговой нагрузки регионов к 2030 году. www.pnp.ru (30 октября 2024). Дата обращения: 30 октября 2024.
  21. The Open Budget Survey (англ.). International Budget Partnership. Дата обращения: 26 августа 2019. Архивировано 6 июля 2019 года.
  22. Обзор Открытости Бюджета (Россия) Архивная копия от 25 августа 2019 на Wayback Machine (PDF)
  23. Александр Виноградов. Бюджет РФ на 2020 год: светлого будущего как такового не просматривается. БИЗНЕС Online. Дата обращения: 30 сентября 2019. Архивировано 30 сентября 2019 года.
  24. Bloomberg сообщил о «беспрецедентном» засекречивании расходов бюджета России. Forbes.ru (29 сентября 2022). Дата обращения: 21 июля 2025. Архивировано 21 июля 2025 года.
  25. КБК в реквизитах: 20 важных цифр. PPT.ru. Дата обращения: 21 октября 2019. Архивировано из оригинала 25 декабря 2018 года.
  26. Инструкция 209н Порядок применения КОСГУ. Учет в учреждении (23 сентября 2019). Дата обращения: 11 октября 2019. Архивировано 30 января 2020 года.
  27. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.11.2014). Дата обращения: 7 мая 2020. Архивировано 23 сентября 2015 года.
  28. Инструкция по бюджетному учёту


Ссылки
Downgrade Counter