Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Российское государство (рус. дореф. Россійское государство), или Государство Российское[2] — государство, провозглашённое Актом Уфимского Государственного совещания от 23 сентября 1918 года «об образовании всероссийской верховной власти во имя восстановления государственного единства и независимости России», которые пострадали в результате революционных событий 1917 года, установления советской власти и подписания советским правительством Брестского мира[3][4][5][6].
Содержание
Образование всероссийской верховной власти
Присутствовавшие на совещании делегации от Комуча (Самара), Временного Сибирского правительства (Омск), Временного областного правительства Урала (Екатеринбург), войсковых правительств казачьих войск (Астраханского, Енисейского, Иркутского, Оренбургского, Семиреченского, Сибирского, Уральского), правительств ряда национально-государственных образований (Киргизского правительства Алаш-Орды, Башкирского правительства, правительства автономного Туркестана, национального управления мусульман тюрко-татар внутренней России и Сибири, Временного Эстонского правительства), нескольких общероссийских политических партий образовали Временное Всероссийское правительство (так называемую «Уфимскую директорию»), которую возглавил Н. Д. Авксентьев. Было установлено, что Временное Всероссийское Правительство «впредь до созыва Всероссийского Учредительного Собрания является единственным носителем верховной власти на всем пространстве государства Российского»[3]. Акт предусматривал «передачу Временному Всероссийскому правительству, как только оно того потребует», «всех функций верховной власти, временно отправляемых, ввиду создавшихся условий, областными правительствами». Тем самым отменялся суверенитет региональных образований, на смену которому вводилась «широкая автономия областей», пределы которой полностью зависели от «мудрости Временного Всероссийского правительства»[3][4].
Всероссийскому правительству вменялось способствовать ускорению созыва Учредительного собрания и в дальнейшем безусловно подчиниться ему «как единственной в стране верховной власти»[3].
Основы национально-государственного устройства России должны были исходить из федеративных принципов: «устроение освобождающейся России на началах признания за её отдельными областями прав широкой автономии, обусловленной как географическим и экономическим, так и этническим признаками, предполагая окончательное установление государственной организации на федеративных началах полновластным Учредительным Собранием…, признание за национальными меньшинствами, не занимающими отдельной территории, прав на культурно-национальное самоопределение»[3].
В отношении армии в Акте говорилось о необходимости «воссоздании сильной, боеспособной, единой Российской армии, поставленной вне влияния политических партий» и, одновременно, о «недопустимости политических организаций военнослужащих и устранении армии от политики»[3].
В качестве неотложных задач по восстановлению государственного единства и независимости России были названы[3]:
1. Борьба за освобождение России от Советской власти;
2. Воссоединение отторгнутых, отпавших и разрозненных областей России;
3. Непризнание Брестского и всех прочих договоров международного характера, заключённых как от имени России, так и отдельных её частей после Февральской революции, какой бы то ни было властью, кроме Российского Временного Правительства, и восстановление фактической силы договорных отношений с державами согласия
4. Продолжение войны против германской коалиции.
Централизация управления
9 октября 1918 г. Временное Всероссийское правительство переехало из Уфы в Омск в связи с приближением к Уфе частей РККА.
4 ноября Временное Всероссийское правительство обратилось ко всем областным правительствам с требованием немедленно распустить «все без исключения Областные Правительства и Областные Представительные Учреждения» и передать все полномочия по управлению Всероссийскому Правительству.[7] В тот же день на базе министерств и центральных управлений Временного Сибирского правительства был сформирован исполнительный орган Директории — Всероссийский Совет министров во главе с П. В. Вологодским. Подобная централизация государственной власти была обусловлена потребностью, в первую очередь, «воссоздания боевой мощи родины, столь необходимой в годину борьбы за возрождение Великой и Единой России», «создания условий, необходимых для снабжения армии и организации тыла во всероссийском масштабе».
Благодаря этим действиям удалось добиться упразднения всех имевшихся на востоке России областных, национальных и казачьих правительств и тем самым формально консолидировать силы антибольшевистского сопротивления.
Переворот 18 ноября
18 ноября 1918 года находившиеся в Омске члены Директории были арестованы, Совет министров объявил о принятии на себя всей полноты верховной власти и затем постановил передать её одному лицу, присвоив ему титул верховного правителя[8]. Тайным голосованием членов Совета министров на этот пост был избран А. В. Колчак, который объявил о принятии на себя звания Верховного главнокомандующего. Было образовано новое правительство, вошедшее в историю как Омское, или правительство Колчака, которое просуществовало до 4 января 1920 года.
Верховным правителем адмирала Колчака признали все главнокомандующие белых армий как на юге и западе России, так и в Сибири и на Дальнем Востоке; на рубеже мая-июня 1919 года генералы А. И. Деникин, Е. К. Миллер, Н. Н. Юденич добровольно подчинились А. В. Колчаку и официально признали его Верховное главнокомандование над всеми армиями на территории России. Верховный главнокомандующий при этом подтвердил полномочия главкомов. Приказом верховного правителя Миллер и Юденич получили статус генерал-губернаторов[9].
На положении фронтов этой единой армии с этого момента действовали ВСЮР, Северо-Западная армия, Северная армия и Восточный фронт.
Наименование «Русская армия» было утверждено как объединение всех белых фронтов, статус командующих фронтами формально от Верховного главнокомандующего получили командующие Северной и Северо-Западной армиями генералы Юденич и Миллер.
В целом А. В. Колчак продолжил экономический и политический курс Временного Сибирского правительства[10], бывший глава которого — П. В. Вологодский, ставший для верховного правителя символом легитимности его правления, — продолжил оставаться председателем Совета министров. В первых же заявлениях после «переворота 18 ноября» и российское правительство, и сам верховный правитель, и признавшие его власть белые правители, и правительства других российских регионов подтверждали необходимость созыва Национального учредительного собрания, которое должно было стать действительно объединяющим центром, без какого-либо участия «революционных радикалов». Для этого был выработан новый избирательный закон.
Государственная символика и атрибутика
Гимн
19 ноября 1918 года Совет министров принял постановление по предложению министра иностранных дел Ю. В. Ключникова считать национальным гимном России старейший духовный гимн Российской империи «Коль славен наш Господь в Сионе» (слова М. М. Хераскова, музыка Д. С. Бортнянского). Правила исполнения гимна повторяли порядок исполнения гимна «Боже, Царя храни!»[11]
Герб
В январе — апреле 1919 года в Омске по инициативе Общества художников и любителей изящных искусств Степного края прошли конкурсы на создание нового текста государственного гимна и нового государственного герба. Было объявлено, что, по условиям конкурса, государственный герб, «сохраняя изображение двуглавого орла, должен быть скомпонован в более художественных формах, в основах древнерусского стиля, и должен соответствовать современному пониманию декоративности», а «вместо снятых эмблем царской эпохи (короны, скипетра и державы) герб должен быть украшен эмблемами, характерными для новой возрождающейся государственности»[13].
В ходе конкурса было предложено 210 вариантов текста гимна и 97 проектов государственного герба. Наиболее вероятным претендентом на победу считался проект, созданный художником из Казани Г. А. Ильиным, — двуглавый орёл, над которым возвышался крест с девизом «Сим победиши!». С крыльев орла были сняты областные гербы Российской империи, но был оставлен московский герб с Георгием Победоносцем, также исчезли короны, но осталась держава, а скипетр заменил меч. Хотя ни один из представленных проектов герба не был окончательно утверждён жюри, проект Г. А. Ильина часто встречался на канцелярских печатях, на страницах сибирской прессы и использовался на денежных знаках[13].
9 мая 1919 года постановлением Совета министров Российского правительства была утверждена символика Верховного правителя — флаг и брейд-вымпел с двуглавым орлом, но без знаков «царской» власти[11].
Государственные награды
Одновременно с конкурсами на новые гимн и герб был проведён конкурс на новые государственные ордена — «Возрождения России» и «Освобождения Сибири». Представленные проекты ордена «Возрождения России» не получили одобрения жюри. Был утверждён лишь проект ордена «Освобождения Сибири», автором которого был всё тот же Г. А. Ильин[13].
Главной причиной отсутствия результатов конкурсов считалась «идеологическая несвоевременность» подобных мероприятий. Как вспоминал член жюри писатель Сергей Ауслендер, главным содержанием подавляющего большинства проектов была идея «Русь в походе», что, конечно же, не соответствовало поставленной задаче — создать державную символику обновлённого Российского государства. В жюри также высказывались сомнения по поводу отсутствия монархической символики в представленных проектах, что шло вразрез с принципом «непредрешения», декларировавшегося белой властью[11].
Государственно-политическое устройство
Государство состояло из трёх разрозненных частей, только Омское и Архангельское правительства на некоторое время смогли соединить свои территории. Законы, которые принимались в Омске, становились обязательными на всех территориях Российского государства. Омское правительство оказывало финансовую помощь Югу. Северное правительство Миллера — для решения вопроса с недостатком хлеба — производило закупки в Сибири[14]. Структура органов государственного управления состояла из временных органов государственной власти. Эти органы власти ограничивались сроком действия на период военного времени и восстановления в стране полного порядка.
Органы государственного управления
Верховный правитель — единоличный глава государства, обладающий всей полнотой верховной законодательной, исполнительной и судебной власти[8]. По должности являлся Верховным главнокомандующим всеми сухопутными и морскими вооружёнными силами России. Единственным человеком, занимавшим этот пост, был адмирал А. В. Колчак. 4 января 1920 года он подписал свой последний указ, в котором объявил о намерении передать полномочия «Верховной Всероссийской Власти» А. И. Деникину, однако Деникин официально в эту должность не вступил. Впредь до получения указаний от А. И. Деникина «вся полнота военной и гражданской власти на всей территории Российской Восточной Окраины» предоставлялась генерал-лейтенанту Г. М. Семёнову.
Совет министров — высший законодательный и исполнительный орган власти Российского государства, гарант верховной власти главы государства.
Состав:
- Председатель Совета министров
- Министр внутренних дел
- Военный министр
- Министр иностранных дел
- Министр колонизации и земледелия
- Морской министр
- Министр народного просвещения
- Министр продовольствия и снабжения
- Министр путей сообщения
- Министр торговли и промышленности
- Министр труда
- Министр финансов
- Министр юстиции
- Государственный контролёр Верховного правителя
- Управляющий делами Верховного правителя и Совета министров.
Совет Верховного Правителя — совещательный и консультативный орган по важнейшим государственным вопросам при Верховном правителе Государства Российского.
Состав:
- Верховный Правитель — возглавляет по должности
- Председатель Совета министров — по должности
- Министр финансов — по должности
- Министр внутренних дел — по должности
- Министр иностранных дел — по должности
- Управляющий делами Верховного правителя и Совета министров
- Советник Верховного правителя — любое лицо, назначенное по усмотрению Верховного правителя.
Чрезвычайное государственное экономическое совещание — консультативный орган по экономическим вопросам при Совете министров. Выполняло функции «промышленно-кооперативного» представительства. Существовало в первоначальном составе до 2 мая 1919 года.
Состав:
- Председатель Чрезвычайного государственного экономического совещания — Федосьев С. Г.
- Министр финансов
- Военный министр
- Министр продовольствия и снабжения
- Министр торговли и промышленности
- Министр путей сообщения
- Государственный контролёр Верховного правителя
- 3 представителя правлений частных и кооперативных банков
- 5 представителей Всероссийского Совета Съездов торговли и промышленности
- 3 представителя Совета Кооперативных Съездов.
Государственное экономическое совещание — особый консультативный орган по важнейшим экономическим вопросам при Совете министров, созданный 2 мая 1919 года путём преобразования Чрезвычайного государственного экономического совещания. Разрабатывал проекты усовершенствования экономической политики, представлявшиеся впоследствии Верховному правителю для ознакомления, одобрения и утверждения.
Состав:
- Председатель Государственного экономического Совещания — Гинс Г. К.
- министры
- представители правлений частных и кооперативных банков
- представители Всероссийского Совета Съездов торговли и промышленности
- представители земских собраний и городских дум
- представители казачьих войск.
Комитет Совета министров по соблюдению законности и порядка в управлении — контрольный и совещательный орган Совета министров, выполнявший контрольные функции в управленческой сфере по соблюдению законодательства и норм порядка.
Канцелярия Верховного Правителя — государственный орган, выполнявший функции в целях обеспечения деятельности Верховного правителя как главы государства по осуществлению им верховной государственной власти.
- Директор Канцелярии Верховного правителя — генерал-майор Мартынов.
Экономика и финансы
В руках Колчака оказался золотой запас России в виде золотых монет и слитков, а также ювелирных изделий, платины, серебра и ценных бумаг, захваченный Народной армией Комуча в Казани в августе 1918 года и позднее перевезённый в Омск. Золотой запас оценивался в 650 миллионов рублей золотом по довоенному курсу. Правительством Колчака было израсходовано в счёт уплаты царских долгов и за поставки союзников 240 миллионов золотых рублей. Обойтись без этих поставок было невозможно, поскольку в обстановке хозяйственной разрухи в годы Гражданской войны промышленные предприятия снизили выработку в несколько раз[9].
Денежная единица
В 1918 году Временное Сибирское правительство выпустило пятипроцентные краткосрочные обязательства государственного казначейства Сибири достоинством в 500, 1000 и 5000 рублей и казначейские знаки — в 1, 5 и 10 рублей. При А.В. Колчаке к ним добавили казначейские знаки номиналом в 3 и 300 рублей.
Временное Всероссийское правительство поместило на своих знаках «билибинского» двуглавого орла — без царской короны, скипетра, державы и гербов, заимствованного с печати Временного правительства 1917 года.
На казначейских знаках, выпускавшихся в период правления А. В. Колчака, государственный герб изображался в ином варианте. Над головами орла был помещен Георгиевский крест и девиз «Сим победиши!», в лапы вложен меч и монархическую эмблему территориальной целостности государства — державу (шар, увенчанный крестом), на груди был возвращён московский герб — изображение Георгия Победоносца.
Придя к власти, правительство Колчака признало деньги Сибирского Временного правительства и по их образцу выпускало свои казначейские знаки и краткосрочные обязательства; осенью 1919 г. осуществлялся выпуск денег американского производства — 50 коп. бон, и денежных суррогатов (облигаций и купонов I, II и III разрядов Внутреннего 4,5 % Выигрышного займа 1917 г.). В обиходе денежные знаки Временного Сибирского правительства и правительства Колчака (казначейские знаки, краткосрочные обязательства, американские полтинники, облигации и купоны) называли «сибирские» или «омские».
Внешняя политика
Во внешней политике Колчак неуклонно придерживался ориентации на прежних союзников России в Первой мировой войне. В качестве Верховного правителя и правопреемника дооктябрьских правительств России (царского и Временного) в декларации от 21 ноября 1918 года он признал их внешние долги и другие договорные обязательства (к концу 1917 года внешний долг России превышал 12 миллиардов рублей)[9].
Главным представителем белых правительств за границей был бывший царский министр иностранных дел, опытный дипломат С. Д. Сазонов, находившийся в Париже. Ему подчинялись все российские посольства за рубежом, оставшиеся с дооктябрьского периода, сохранив свой аппарат, имущество и функции[9].
В декларации правительства Колчака от 7 декабря 1918 года по поводу окончания мировой войны выражалась надежда на участие России в Версальской мирной конференции. Правительство Колчака создало при своём МИДе специальную комиссию по подготовке к мирной конференции в надежде на то, что Россия будет представлена в Версале как великая страна, понёсшая огромные потери и на протяжении трёх лет державшая второй фронт, без которого невозможна была бы конечная победа союзников. В этом заверял Россию, в частности, руководитель французской военной миссии генерал М. Жанен, выступая по прибытии во Владивосток в ноябре 1918 года. Предполагалось, что если до созыва конференции не будет юридически признанного союзниками правительства новой России, то её интересы будет представлять кто-либо из дипломатов старой России по согласованию с правительствами белых. Однако вскоре позиция союзников в этом вопросе переменилась. Решающим аргументом стало отсутствие юридически признанного правительства всей России[9].
В результате конференция вынесла решение: отложить рассмотрение вопроса о России, её международном статусе и границах до окончания в ней Гражданской войны, когда на всей её внутренней территории будет установлено единое правительство, после чего созвать специальную международную конференцию по всем связанным с ней вопросам[9].
В январе 1919 года президент США В. Вильсон и премьер-министр Великобритании Ллойд Джордж выступили с инициативой созыва на Принцевых островах (в Мраморном море, близ Стамбула) специальной международной конференции по русскому вопросу, на которую пригласили представителей обеих противоборствующих сторон — и большевиков, и белых. Советское правительство откликнулось на это предложение. Среди белых, однако, предложение союзников о переговорах с большевиками вызвало волну возмущения. И Колчак, и Деникин отказались направить своих представителей на Принцевы острова[9].
Международно-правовое признание
Российское государство де-юре на международном уровне было признано только одним государством — Королевством сербов, хорватов и словенцев (будущей Югославией). 19 мая 1919 года премьер-министр Королевства Стоян Протич официальной нотой уведомил Российское правительство о том, что Королевство признаёт его в качестве законной российской власти[15]. Омское правительство также признало Королевство. В Омск был назначен в ранге поверенного в делах от Королевства Йован Д. Миланкович, а интересы Российского правительства в Белграде стал представлять Василий Штрандтман[16][17].
Де-факто Российское государство было признано странами Антанты (союзницами России по Первой мировой войне) и странами, возникшими после крушения европейских империй — Чехословакией, Финляндией, Польшей, Литвой, Латвией, Эстонией[17].
Правоохранительные органы
|
|