Меню
Главная
Случайная статья
Настройки
|
Соглашение об ассоциации между Украиной и Европейским союзом (укр. Угода про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, англ. Ukraine–European Union Association Agreement) — международный договор, имеющий целью углубление интеграции между Украиной и Европейским союзом в сфере политики, торговли, культуры и укрепления безопасности. Соглашение об ассоциации заменило прежнее Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и Украиной.
Переговоры о заключении Соглашения об ассоциации велись между Украиной и Европейским союзом с 2007 года. Текст нового документа был окончательно согласован ещё в ноябре 2011 года, но в связи с осложнившимися отношениями между Евросоюзом и Украиной его подписание несколько раз откладывалось, при этом Евросоюз выдвинул украинскому руководству ряд предварительных условий. 30 марта 2012 года Соглашение было парафировано главами делегаций Украины и Евросоюза. В ноябре 2013 года, за несколько дней до Вильнюсского саммита «Восточного партнёрства», где планировалось провести подписание Соглашения об ассоциации, процесс подготовки к подписанию был по инициативе украинского правительства приостановлен[5].
Отказ президента Украины Виктора Януковича подписать соглашение с Евросоюзом стал поводом для массовых акций протеста в Киеве, и после почти трёх месяцев сложного противостояния в конце февраля 2014 года Виктор Янукович бежал из Украины. 2 марта новое правительство распорядилось возобновить процесс подготовки к подписанию соглашения. 21 марта представители ЕС и Арсений Яценюк подписали политический блок Соглашения — ту часть документа, которая касается политического взаимодействия, вопросов безопасности и борьбы с терроризмом[1]. 27 июня 2014 года была подписана экономическая часть Соглашения.[2]
16 сентября 2014 года Верховная рада одобрила законопроект о ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, который в тот же день был подписан президентом Петром Порошенко. Однако по требованию России 12 сентября 2014 года в Брюсселе на переговорах «Украина — Россия — ЕС» была достигнута договорённость об отсрочке имплементации соглашения о создании зоны свободной торговли Украина — ЕС до 31 декабря 2015 года. С 1 ноября 2014 года Украина приступила к реализации основных положений Соглашения, исключая создание зоны свободной торговли[6]. С 1 января 2016 года в режиме временного применения также начали действовать положения в отношении зоны свободной торговли[7]. Ратификация Соглашения была завершена со стороны Евросоюза 11 июля 2017 года (утверждение Советом Европейского союза). Соглашение полностью вступило в силу 1 сентября 2017 года.
В среду, 3 ноября 2021, на заседании экономического Комитета Верховной Рады Украины народные депутаты приняли официальные рекомендации для правительства Украины о необходимости пересмотра (изменения) условий Соглашения об ассоциации с ЕС, принятого в 2014 году, из-за его невыгодности и экономической убыточности для Украины[8].
Содержание
Содержание соглашения
Текст Соглашения об ассоциации состоит из преамбулы и семи разделов (titles). Некоторые крупные разделы разбиты на тематические главы (chapters). Весь текст разбит на 486 статей со сквозной нумерацией (articles). В документ также входят 44 приложения, 3 протокола и декларация общим объёмом около 2000 страниц, которые также являются частью соглашения[9][10][11][12].
В Преамбуле содержится признание Украины европейской страной, имеющей общую историю и общие ценности со странами — членами ЕС, приветствуются евроинтеграционные устремления Украины — сближение с ЕС в политической, экономической и правовой сферах, включая обязательство сформировать стабильную демократию и рыночную экономику, а также указывается на зависимость политической ассоциации и экономической интеграции Украины с ЕС от выполнения Соглашения об ассоциации.
В Разделе І определяются общие принципы ассоциации между ЕС и Украиной: соблюдение принципов демократии, прав и свобод человека, верховенства права, суверенитета, территориальной целостности, нерушимости границ и независимости, а также борьбы с распространением оружия массового поражения. Ключевыми принципами взаимодействия провозглашаются принцип свободной рыночной экономики, надлежащее государственное управление, борьба с коррупцией, различными формами транснациональной организованной преступности и терроризмом, содействие устойчивому развитию и многосторонним контактам.
В Разделе ІІ приводятся цели политического диалога и сотрудничества между ЕС и Украиной, определяются уровни и форматы политического диалога: саммит Украина — ЕС, на министерском уровне диалог в рамках Совета по вопросам ассоциации. Политический диалог направлен на углубление политической ассоциации, усиление сотрудничества в сфере международной безопасности и кризисного управления, а также содействие продвижению внутренних политических реформ. Отдельная статья посвящена ратификации и внедрению Римского статута Международного уголовного суда и его соответствующих инструментов.
Раздел ІІІ «Юстиция, свобода и безопасность» касается сотрудничества в сфере права, соблюдения прав человека, защиты персональных данных, сотрудничества в сфере миграции, предоставления убежища и пограничного контроля, перемещения лиц, обращения с работниками, мобильности рабочей силы, сотрудничества в борьбе с преступностью и коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, отмыванием денег и финансированием терроризма.
Раздел ІV «Торговля и вопросы, связанные с торговлей» определяет вхождение Украины в Углублённую и всеобъемлющую зону свободной торговли ЕС (УВЗСТ). По мере сближения украинского законодательства со стандартами ЕС УВЗСТ обеспечит дальнейшую экономическую интеграцию во внутренний рынок ЕС. Это означает ликвидацию почти всех тарифов и барьеров в сфере торговли товарами, предоставления услуг и вложения инвестиций (особенно в энергетической отрасли). С принятием соответствующих правил ЕС Украина получает доступ к его рынкам, в том числе к сфере госзакупок.
Раздел V «Экономическое и отраслевое сотрудничество» состоит из 28 глав, в которых рассматриваются вопросы сотрудничества в энергетике, макроэкономического сотрудничества, управления государственными финансами, налогообложения, статистики, экологии, транспорта, сотрудничества в космической отрасли, научно-технического сотрудничества, промышленной политики и политики предприятий, добывающей и металлургической промышленности, финансовых услуг, корпоративного права, корпоративного управления, бухгалтерского учёта и аудита, информационного общества, аудиовизуальной политики, туризма, сельского хозяйства и развития сельскохозяйственных регионов, рыболовства и морской политики, реки Дунай, защиты прав потребителей, сотрудничества в сфере занятости, социальной политики и политики равных возможностей, охраны здоровья, образования, обучения и молодёжи, культуры, спорта и физической активности, гражданского общества, трансграничного и регионального сотрудничества, участия в проектах и программах европейских агентств на основании постепенного приближения законодательства Украины к стандартам ЕС.
В Разделе VІ «Финансовое сотрудничество и борьба с мошенничеством» описываются механизмы и инструменты предоставления Украине финансовой помощи ЕС для достижения целей Соглашения об ассоциации. Соглашение предусматривает, что ЕС и Украина будут применять эффективные меры против мошенничества, коррупции и иных незаконных действий.
В Разделе VІІ «Институциональные, общие и заключительные положения» Соглашения описываются новые уровни и форматы сотрудничества между ЕС и Украиной. На самом высоком уровне будут проводиться саммиты ЕС — Украина. На министерском уровне диалог будет проводиться в рамках Совета по вопросам ассоциации. Помощь Совету по вопросам ассоциации в выполнении его функций будет предоставлять Комитет по вопросам ассоциации. Соглашение предусматривает и парламентское сотрудничество — в частности, создание Парламентского комитета по вопросам ассоциации.
Соглашение об ассоциации также будет содействовать проведению регулярных встреч с представителями гражданского общества. Для этого будет создана Платформа гражданского общества.
Подготовка соглашения
Правовая база для заключения соглашений об ассоциации с Европейским союзом закреплена в Договоре о Европейском союзе 1993 года. Обычно ЕС заключает такие соглашения в обмен на обязательство проведения политических, экономических, торговых или судебных реформ. Подписав соглашение, государство-партнёр может получить ряд привилегий — беспошлинный доступ на некоторые или все рынки ЕС, получение финансовой или технической помощи, создание зоны свободной торговли с ЕС[13].
22 января 2006 года Совет министров иностранных дел ЕС утвердил мандат Еврокомиссии на переговоры с Украиной о новом базовом соглашении, призванном обеспечить качественно новый, более глубокий формат отношений и послужить стратегическим ориентиром в проведении системных социально-экономических реформ на Украине, широкомасштабной адаптации законодательства Украины к нормам и правилам ЕС[10]. Мандат не предусматривал включения в соглашение перспективы членства Украины в ЕС, однако и не отрицал такой возможности[14]. Украина, со своей стороны, рассматривала Соглашение об ассоциации как важный шаг на пути перехода в перспективе к следующему этапу — подготовке к вступлению в ЕС[10].
Переговоры начались 5 марта 2007 года. 9 сентября 2008 года в Париже, на саммите «Украина — ЕС», готовящийся документ получил своё название — «Соглашение об ассоциации». В течение 2007—2011 годов было проведено более двадцати раундов переговоров в рамках трёх рабочих групп. 18 февраля 2008 года стартовали переговоры по подготовке соглашения об углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA) как неотъемлемой составной части Соглашения об ассоциации. Для этого была образована четвёртая рабочая группа, которая провела 18 раундов переговоров[15].
На саммите «Украина — ЕС» в ноябре 2010 года председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу сказал, что надеется подписать Соглашение об ассоциации с Украиной до середины 2011 года[16], однако арест лидера украинской оппозиции Юлии Тимошенко в августе 2011 года поставил перспективы подписания этого соглашения под сомнение. Так, Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон предупредила Украину, что, хотя переговоры по соглашению будут продолжены, в процессе его ратификации «могут возникнуть проблемы, если не изменится подход украинских властей» к судебному процессу над Юлией Тимошенко[17].
Маркус Лёнинг, уполномоченный правительства Германии по правам человека, осудил «избирательное и политически мотивированное правосудие в отношении Тимошенко» и заявил, что Германия и Евросоюз «будут пристально следить за развитием событий на Украине»[18]. Приговор по делу против Тимошенко, оглашённый в октябре того же года, вызвал однозначно негативную реакцию как США, так и Евросоюза[19].
11 ноября 2011 года в Брюсселе состоялся завершающий двадцать первый раунд переговоров, в ходе которого были окончательно согласованы все положения текста Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. Подписать его планировалось во время XV саммита Украина — ЕС 19 декабря 2011 года, однако в связи с ситуацией вокруг Тимошенко подписание было отложено, а стороны ограничились лишь официальным объявлением о завершении переговоров[10][20][21]. Лишь 30 марта 2012 года главами делегаций Украины и Евросоюза на переговорах было парафировано Соглашение об ассоциации с Европейским союзом, а 19 июля 2012 года — Соглашение об углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли[22][23].
В апреле 2012 года канцлер ФРГ Ангела Меркель и министерство иностранных дел ФРГ обращались к президенту Януковичу с просьбой разрешить Юлии Тимошенко пройти обследование в немецкой клинике, но получили отказ[24]. В ответ на обращение украинской оппозиции европейские лидеры летом 2012 года бойкотировали чемпионат Европы по футболу, проходивший на Украине и в Польше, в знак протеста против отказа украинского руководства облегчить положение Юлии Тимошенко[25].
С июня 2012 года на Украине действовала миссия Европарламента по наблюдению за решением на Украине проблемы выборочного правосудия (в неё вошли экс-председатель Европейского парламента Пэт Кокс и экс-президент Польши Александр Квасьневский), целью которой было решение проблемы тюремного заключения Юлии Тимошенко и других украинских оппозиционных политических деятелей. Её мандат несколько раз продлевался, вплоть до саммита «Восточного партнёрства» в Вильнюсе (ноябрь 2013).
Несмотря на критику ситуации на Украине, звучавшую со стороны Евросоюза в течение всего года, 10 декабря 2012 года Совет иностранных дел Евросоюза одобрил заключение относительно Украины, в котором выразил готовность подписать Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС на саммите «Восточного партнёрства» в Вильнюсе в ноябре 2013 года при условии, что Киев продемонстрирует решительные действия и ощутимый прогресс в реформировании избирательного законодательства, решении проблемы выборочного правосудия и продолжении конституционных реформ[26][27].
2013 год
15 февраля 2013 года кабинет министров Украины утвердил план первоочередных мероприятий на 2013 год по интеграции в Евросоюз[28][29].
В конце февраля 2013 года на саммите «Украина — ЕС» европейскими представителями был выдвинут ряд требований по изменению законодательства Украины и устранению «выборочного правосудия»[30][31][32]. Президент Янукович заверил, что Украина сделает всё, что в её силах, чтобы выполнить условия ЕС.[33]. 25 февраля Украина и ЕС подписали соглашение о выделении Киеву макрофинансовой помощи в размере 610 млн евро при условии возобновления сотрудничества между Украиной и МВФ. Этот вопрос время от времени поднимался ещё с 2010 года, однако условия, которые выдвигал МВФ, продолжали оставаться неприемлемыми для правительства Украины[34][35][36]. В это же время президент Янукович вёл переговоры с Россией, пытаясь найти приемлемую модель сотрудничества Украины с Таможенным союзом ЕврАзЭС[37]. ЕАЭС изначально задумывался руководством России как средство доминирования, или для подчинения своим интересам. В случае присоединения Украина должна была бы договариваться о торговле с ЕС только через Москву[38]. Председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу ясно дал понять, что Украина не сможет одновременно быть членом Таможенного союза и присоединиться к соглашению о свободной торговле с ЕС[39]. Тогда же, комментируя вопрос о возможности введения безвизового режима между ЕС и Украиной, глава Еврокомиссии отметил, что в этом направлении «должна быть проделана определенная работа»[40].
В апреле 2013 года президент Янукович своим указом помиловал бывшего министра внутренних дел Юрия Луценко и бывшего министра охраны окружающей среды Георгия Филипчука[41], что было положительно воспринято европейскими чиновниками. Вопрос о судьбе Юлии Тимошенко, однако, так и остался нерешённым.
18 сентября Кабинет министров Украины единогласно одобрил проект Соглашения об ассоциации с Европейским союзом[42]. В октябре президент России Путин заявил, что в случае создания ассоциации с ЕС Украина не сможет присоединиться к Таможенному союзу[43].
23 октября Европейский парламент принял резолюцию, которой рекомендовал подписать Соглашение о ассоциации с Украиной и дал согласие на его частичное применение без завершения ратификации, при условии выполнения обозначенных критериев[44].
В конце 2013 года Путин высказал Януковичу намерение не допустить вступления Украины в Евросоюз или НАТО, а также угрожал оккупировать Крым и Донбасс в случае подписания Соглашения об ассоциации. Эту информацию подтвердили украинский чиновник Геннадий Москаль и тогдашний министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский. Действия Януковича на встрече по Соглашению об ассоциации косвенно подтверждали это: на Вильнюсский саммит он прибыл с намерением соглашение не подписывать[45][46]. 9 ноября Путин и Янукович встретились в Москве. После этой встречи Янукович решил не подписывать Соглашение об ассоциации с Евросоюзом[47]. Действия Януковича на встрече по Соглашению об ассоциации косвенно подтверждали это: на встречу в Вильнюсе он прибыл с намерением соглашение не подписывать[45][48].
11 ноября Федерация промышленников Украины отправила открытое письмо президенту страны с просьбой отложить подписание соглашения об ассоциации с Евросоюзом, поскольку после подписания этого договора продукция целого ряда промышленных предприятий Украины станет неконкурентоспособной[49]. 14 ноября президент Украины Янукович заявил, что у правительства Украины нет денег для модернизации предприятий в соответствии с техническими стандартами ЕС[50].
18 ноября состоялось заседание Совета министров иностранных дел Евросоюза, на котором планировалось принять окончательное решение, подписывать ли Соглашение об ассоциации с Украиной на саммите в Вильнюсе 28—29 ноября. Совет не смог принять решения, поскольку Украина не выполнила предъявлявшиеся к ней требования, — при этом было указано, что двери для Украины остаются открытыми[51].
Депутаты от Партии регионов и КПУ, однако, на заседании Верховной рады 21 ноября отклонили все шесть предложенных законопроектов, позволивших бы экс-премьеру Юлии Тимошенко выехать за рубеж для прохождения лечения, — то есть выполнить одно из основных требований Евросоюза[52]. Был принят лишь закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования законодательства по вопросам проведения выборов», подготовленный с учётом мнений экспертов Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ[53]. Позднее в этот же день Кабинет министров Украины сообщил о приостановке подготовки к ассоциации с ЕС[54]:
С целью принятия мер по обеспечению национальной безопасности Украины, более детального изучения и проработки комплекса мероприятий, которые необходимо осуществить для восстановления утраченных объёмов производства и направлений торгово-экономических отношений с Российской Федерацией и другими государствами — членами Содружества Независимых Государств, формирования надлежащего уровня внутреннего рынка, который обеспечивал бы паритетные отношения между Украиной и государствами-членами Европейского союза… приостановить процесс подготовки к заключению Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, и действие решения Кабинета Министров Украины от 18 сентября 2013 г. «О подготовке к подписанию проекта Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским союзом и его государствами-членами, с другой стороны».
Вице-премьер Украины Юрий Бойко заявил, что переговоры об ассоциации будут приостановлены до тех пор, пока не разрешится вопрос о предоставлении со стороны Евросоюза компенсаций от потерь Украины, которые могут произойти от снижения торговли с РФ и другими странами СНГ в случае подписания Украиной этого соглашения. Иначе экономика Украины очень серьёзно пострадает и это отразится на уровне жизни населения. Правительство рассчитывает, что это решение и ожидаемая активизация отношений с Россией и другими странами СНГ будут способствовать активизации торгово-экономического сотрудничества, особенно в сфере энергетического машиностроения, космоса и авиастроения[55]. Премьер-министр Украины Николай Азаров, в свою очередь, сказал, что одним из решающих факторов при принятии данного решения были крайне жёсткие условия, на которых МВФ согласился предоставить Украине новый кредит[56].
В СМИ распространилась информация, что, фактически, решение вопроса о присоединении к тому или иному интеграционному объединению (Евросоюз или Таможенный союз ЕврАзЭС) будет зависеть от финансовой выгоды, которую Украина может получить. Так, от России и ТС ЕврАзЭС Украина ожидала послаблений в экспортной и нефтегазовой сферах[57], а от ЕС ожидала списания долгов и предоставления новых кредитов[58].
22 ноября ЕС отклонил предложение украинского правительства провести переговоры в трёхстороннем формате Евросоюз — Украина — Россия как «беспрецедентное» в европейской практике[59].
В конце 2013 года Путин высказал Януковичу намерение не допустить вступления Украины в Евросоюз или НАТО, а также угрожал оккупировать Крым и Донбасс в случае подписания Соглашения об ассоциации. Эту информацию подтвердили украинский чиновник Геннадий Москаль и тогдашний министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский[60]. Действия Януковича на встрече по Соглашению об ассоциации косвенно подтверждали это: на Вильнюсский саммит он прибыл с намерением соглашение не подписывать[60][61].
Вильнюсский саммит Восточного партнёрства и приостановление переговоров об ассоциации
В конце 2013 года Путин высказал Януковичу намерение не допустить вступления Украины в Евросоюз или НАТО, а также угрожал оккупировать Крым и Донбасс в случае подписания Соглашения об ассоциации. Эту информацию подтвердили украинский чиновник Геннадий Москаль и тогдашний министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский. Действия Януковича на встрече по Соглашению об ассоциации косвенно подтверждали это: на Вильнюсский саммит он прибыл с намерением соглашение не подписывать[45][46]. 9 ноября Путин и Янукович встретились в Москве. После этой встречи Янукович решил не подписывать Соглашение об ассоциации с Евросоюзом[47]. Действия Януковича на встрече по Соглашению об ассоциации косвенно подтверждали это: на встречу в Вильнюсе он прибыл с намерением соглашение не подписывать[45][48].
28 ноября на саммите «Восточного партнёрства» в Вильнюсе было парафировано лишь соглашение о совместном авиапространстве между Украиной и ЕС. Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС подписано не было[62]. 29 ноября, выступая на саммите, президент Украины Виктор Янукович заявил, что Украина сохраняет приверженность идеям евроинтеграции и намерена в ближайшем будущем подписать соглашение об ассоциации с ЕС, но прежде этого ожидает от руководителей Евросоюза и связанных с ним организаций «решительных шагов навстречу Украине в вопросе разработки и реализации программы финансово-экономической помощи с использованием всех имеющихся механизмов и ресурсов как институтов, так и государств — членов ЕС». Среди таких шагов Виктор Янукович назвал организацию программ бюджетной помощи со стороны ЕС и МВФ, пересмотр торговых ограничений на импорт украинской продукции, участие ЕС в реконструкции украинской газотранспортной системы и отказ стран — членов ЕС от участия в проектах по строительству систем транспортировки газа в обход Украины, а также урегулирование проблем и противоречий с Россией и другими странами Таможенного союза. В завершение Янукович выразил надежду, что Украина сможет подписать соглашение об ассоциации с ЕС уже на следующем саммите «Восточного партнёрства»[63].
15 декабря Комиссар по вопросам расширения Европейского союза Штефан Фюле сообщил, что руководство ЕС приостанавливает переговоры с Украиной по соглашению об ассоциации.
Позднее, после ухода в отставку, премьер-министр Украины Николай Азаров утверждал, что Штефан Фюле во время переговоров неоднократно угрожал ему сменой украинского правительства, если данное соглашение не будет подписано[64].
Реакция на приостановление работы над Соглашением об ассоциации с ЕС и дальнейшие события
«Глубокое разочарование» решением украинского правительства высказали чиновники Евросоюза[65][66][67], представители руководства США[68], ПАСЕ[69], европейских государств[70].
Представители США, Польши, Германии, Швеции и других стран обвинили Россию в срыве соглашения и давлении на Украину[71][72][73].
Решение кабинета министров вызвало массовые протесты в Киеве и ряде регионов Украины, что привело к отставке правительства Николая Азарова, а впоследствии — к полной смене власти.
2 марта 2014 года новое правительство Арсения Яценюка распорядилось возобновить подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС. 21 марта в Брюсселе был подписан политический блок Соглашения об ассоциации, а 27 июня — его экономическая часть[74].
Временное применение политических положений началось с 1 ноября 2014 года[75], а экономических — с 1 января 2016 года[76].
Полное вступление в силу Соглашения произошло 1 сентября 2017 года после завершения процесса ратификации всеми странами-членами Европейского союза, включая Нидерланды, где он был задержан в связи с консультативным референдумом[77]..
Трёхсторонние переговоры
В июле в Брюсселе начались трёхсторонние переговоры РФ, ЕС и Украины по обсуждению практических вопросов реализации соглашения о свободной торговле, входящего в экономический блок Соглашения об ассоциации, в контексте его влияния на торговлю между Россией и Украиной.
12 сентября 2014 года здесь была достигнута договорённость об отсрочке осуществления соглашения о создании глубокой всеобъемлющей зоны свободной торговли в рамках ассоциации Украины с ЕС до, как минимум, конца 2015 года и о сохранении на протяжении этого срока режима свободной торговли в рамках СНГ[9][78].
Трёхсторонние переговоры и консультации продолжались до декабря 2015 года, однако они так и не привели к подписанию специального юридического документа, который бы снял российские озабоченности в связи со вступлением в силу Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС в полном объёме с 1 января 2016 года. 16 декабря 2015 года президент РФ Владимир Путин подписал указ о приостановлении с 1 января 2016 года действия договора о зоне свободной торговли СНГ в отношении Украины «в связи с исключительными обстоятельствами, затрагивающими интересы и экономическую безопасность РФ и требующими принятия безотлагательных мер»[79]. Россия считает, что введение режима свободной торговли Украины с ЕС при действующем режиме свободной торговли Украины с Россией создало бы условия для бесконтрольного реэкспорта в Россию европейской продукции[80]. Закон о приостановлении действия договора о ЗСТ в отношении Украины был принят Государственной думой 22 декабря, одобрен Советом Федерации 25 декабря и подписан Путиным 30 декабря 2015 года[81][82]. Одновременно Владимир Путин подписал указ о частичном возобновлении с 2016 года действия в отношении Украины договора о ЗСТ в части таможенной пошлины с экспортируемого на Украину природного газа[83][84].
В качестве ответного шага парламент Украины принял закон «О внесении изменений в закон Украины „О внешнеэкономической деятельности“», разрешающий правительству вводить экономические санкции против России в ответ на российские решения по Зоне свободной торговли и продовольственному эмбарго.
Тем временем ещё 19 ноября 2015 года еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Й. Хан заявил, что Европейский союз не будет компенсировать Украине потерю российского рынка после введения Зоны свободной торговли ЕС — Украина[85][86][87].
Ратификация соглашения
Соглашение должно быть ратифицировано Украиной, всеми членами Евросоюза, Европейским парламентом и Советом Европейского союза[4].
В апреле 2016 года в Нидерландах прошёл консультативный и корректирующий референдум по вопросу ратификации соглашения об ассоциации между Евросоюзом и Украиной. Большинство участников референдума проголосовало против ратификации соглашения, но данное решение следовало оформить отдельным законопроектом. С 29 сентября 2016 года соглашение об Ассоциации действует частично во «временной форме». Парламент Нидерландов обязал премьер-министра Марка Рютте не позднее 1 ноября 2016 года вынести решение и завершить процесс ратификации в сторону утверждения или денонсации Ассоциации, если бы было принято решение о денонсации, Марк Рютте должен был бы на Совете ЕС реализовывать своё право на «вето» согласно п. 8 ст. 218 Договора о функционировании ЕС. Процедура ратификации была возобновлена после того, как правительство Нидерландов в декабре согласовало с руководством ЕС специальное приложение, разъясняющие ряд положений соглашения[88].
Процедура ратификации всеми сторонами соглашения завершилась 11 июля 2017 года[4]:
Процесс ратификации различается в разных странах. Обычно требуется ратификация парламентом (обеими палатами) и подпись главы государства.
16 сентября 2014 года Украина ратифицировала соглашение. Хронология процесса[209]:
- МИД Украины подготавливает ратификационный пакет документов — 23 июля 2014 года[210].
- МИД согласовывает этот пакет с другими министерствами и ведомствами — 22 июля 2014 года[211].
- МИД вносит соответствующее представление президенту — 1 сентября 2014 года[212].
- Глава государства делает представление в парламент — 15 сентября 2014 года[213][214].
- Верховная Рада принимает закон о ратификации договора — 16 сентября 2014 года[215].
- Глава государства подписывает закон о ратификации договора — 16 сентября 2014 года[216].
Реализация Соглашения об ассоциации
17 сентября 2014 года правительство Украины утвердило план реализации Соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом на 2014—2017 годы[217]. 25 октября 2017 года был утверждён аналогичный документ на 2017—2025 годы[218].
В ноябре 2017 года президент Порошенко заявил, что Украина реализовала 15 % от общего объёма реформ, необходимых для полной реализации Соглашения об ассоциации[219]. Согласно официальному отчёту правительства, в 2017 году было выполнено менее половины запланированных на год мероприятий по реализации Соглашения[220].
Оценки и комментарии
|
|
