Первоначально итальянские власти планировали создать марионеточноечерногорское королевство, тесно связанное с Королевством Италияличной унией. Для этого 12 июля 1941 года собранный при покровительстве Италии так называемый Петровданский сабор принял подготовленную в Риме декларацию о восстановлении независимости Черногории и обращение к итальянскому королю с ходатайством о назначении регента. Однако итальянский план был навсегда отложен после начавшегося 13 июля народного восстания в Черногории, возглавленного краевым комитетом КПЮ. В августе 1941 года превосходящие силы итальянских войск 9-й армии подавили восстание и установили контроль над большей частью Черногории. 3 октября 1941 года Бенито Муссолини учредил губернаторство Черногория в качестве военно-оккупационной административной единицы. Подавление восстания не привело к ликвидации движения Сопротивления в Черногории. Оставшиеся повстанческие силы разделились на два враждебных движения: народно-освободительное под руководством КПЮ и четническое равногорское, формально возглавляемое Драголюбом (Дражей) Михайловичем. Оба движения преследовали цель воссоздания Югославии, однако КПЮ боролась за освобождение страны и завоевание власти с целью социально-политического переустройства по советскому образцу, а четники выступали под антикоммунистическими лозунгами за восстановление монархии.